法德并舉、文明治村

　　作者：周華
　　摘要為推動農(nóng)村的法治進程，政府一直在強調(diào)依法治村的方略。然而，在農(nóng)村法治實踐中卻出現(xiàn)了制度供給與社會需求之間的失衡。在這一情境下，重視運用以德治村的方略則有助于解決因失衡而引發(fā)的種種問題，也有助于推動依法治村的進程，并最終實現(xiàn)農(nóng)村的長治久安。
　　關(guān)鍵詞依法治村；民間規(guī)范；以德治村；社會主義道德
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　　一
　　我們知道法治道路可分為政府推動型和社會演進型兩類。打開國門后，要“盡快”變革國內(nèi)僵化的經(jīng)濟政治_以應(yīng)對外部的壓力與挑戰(zhàn)是使中國走上政府推進型法治道路的關(guān)鍵原因。在政府的推動下，依法_已成為全國上下的一致呼聲，而依法治村，也就成為依法_的應(yīng)有之義。為使農(nóng)民“懂法”以推動依法治村的進程，政府在農(nóng)村積極開展了大規(guī)模的普法工作，這種普法采用的是自上而下的福利引導(dǎo)型模式，即由國家組織人力、物力來開展普法工作，引導(dǎo)村民逐步依據(jù)法律這種“正式規(guī)則”來規(guī)范自己的生產(chǎn)和生活。
　　十多年過去了，客觀而冷靜地看，農(nóng)村普法取得的真實成效很難令人滿意，村民法律意識的提高過于遲緩，不少“正
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所得的租金。這相對于絕大多數(shù)的、經(jīng)濟發(fā)展落后的農(nóng)村中的農(nóng)民仍以種植業(yè)所得作為主收入來說只是換了一種“靠地吃飯”的方式。村民們祖祖輩輩都生活在一塊土地上，局限在狹小的區(qū)域里，人流、信息流的運動半徑都十分狹窄，“這是一個熟悉的、沒有外人的社會”。至今，村籍仍然是外人進入村社難以逾越的門坎。在這一基礎(chǔ)上形成的以家族為本位的宗法血緣關(guān)系對村民有著很強的約束力，其依靠對血緣關(guān)系的認同來制約村民的行為；其以傳統(tǒng)道德倫常為基本準繩，以血親人情為基本取向，通常足以維護村社的基本安全和秩序。
　　在這樣的農(nóng)村熟人社會中，村民們對法律的需求是極其有限的。就算在經(jīng)濟發(fā)達的沿海農(nóng)村里，盡管市場經(jīng)濟紅紅火火、外地人來來去去，但在本村人的圈子內(nèi)，社會結(jié)構(gòu)的相對穩(wěn)定性、封閉性以及文化觀念的保守性、滯后性使得村民們的關(guān)系意識里仍舊與內(nèi)地農(nóng)村一樣保持了一種以血親人情為基礎(chǔ)，追求平衡性的傳統(tǒng)。村民與村民之間關(guān)系的建立往往還是立足于諸如“情大于法”、“公道自在人心”等一些傳統(tǒng)的抽象的模糊準則之上，在追求倫理道德中的“義”時，常常極少會顧及到真正法律上的“正義”，即使在許多本應(yīng)受法律調(diào)整的領(lǐng)域，村民們也往往堅持以宗法的儒家的“非正式規(guī)則”取代理性的可預(yù)見性的“正式規(guī)則”。村民們以“顧及面子”為出發(fā)點追求“人際關(guān)系和諧”的心態(tài)普遍濃厚。在他們看來，要形成一個“和諧”的社會，依據(jù)倫理道德來進行教化乃是比依法治村更高級、更有效的手段。為避開外來的不通人情的法律，大家都愿意采用私了和調(diào)解的方式解決糾紛。那么找誰來調(diào)解？村民們當(dāng)然還是習(xí)慣于找家族組織或村長，而不會找“外人”。實施“村民自治”后，由于國家_相對放松了對地緣的控制，從而使得農(nóng)村中的家族組織又有所發(fā)展，這在一定程度上也促長了農(nóng)村中“調(diào)解”之風(fēng)的盛行。由于在這種依據(jù)模糊原則的溫情調(diào)解下，部分村民的權(quán)益極易受損，因此調(diào)解這一方式并不是所謂的村民們都“喜聞樂見”。由上可見，正是法律的“不實用”導(dǎo)致了村民對法律的冷漠，基于這種冷漠，若能產(chǎn)生對法律的信仰那才是怪事。然而“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)。”
　　“需要是最好的老師”，只要農(nóng)村社會關(guān)系的發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)的演變沒有達到使法律成為村民們生產(chǎn)生活中必不可缺的東西時，以傳統(tǒng)農(nóng)村為場景的法治實現(xiàn)起來就會千重萬難。而社會關(guān)系的發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)的演變等是不能單單依靠法的發(fā)展就能實現(xiàn)的。因此，從這個意義上講，我們應(yīng)把整個依法治村看作是一個涉及社會發(fā)展各方面因素的系統(tǒng)工程，要對那些非法律因素給予相當(dāng)大的注意，例如政治的民主化、人際關(guān)系的合理化、經(jīng)濟的發(fā)展、科技的進步、道德的提升等等，這些都可以說是建設(shè)和維護現(xiàn)代化法治的前提和保證。
　　三
　　那么我們應(yīng)如何看待和解決在依法治村過程中“說法”與“做法”“兩張皮”的問題。第一，我們對依法治村的進程必須有一個長期的清醒的預(yù)期。一方面我們要看到法本身的發(fā)展是一個漸進的過程，尤其是在傳統(tǒng)法律缺乏西方法律背后所深藏的那種形而上的對法的信仰崇尚和終極關(guān)懷，而專制特權(quán)思想、法律工具論卻長期發(fā)達的歷史根基上，中國現(xiàn)代法治之路尤顯艱辛。因此，在法治起步階段出現(xiàn)了有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究或懼法、怨法、避法等嚴重現(xiàn)象也就不足為奇。另一方面，法治的發(fā)展與經(jīng)濟、政治和文化等條件的發(fā)展是并行的，而這些非法律因素的綜合發(fā)展都需假以時日，尤其是傳承性極強的文化條件的發(fā)展。因為祖祖輩輩傳承下來的、由父母而子女的言身教化要遠比那些系統(tǒng)的理論來得更有影響。要使積“千年之大成”的傳統(tǒng)文化在某些方面發(fā)生較大的轉(zhuǎn)變無疑將是個漫長的過程。因此，目前農(nóng)村中的二元結(jié)構(gòu)式的法律秩序狀態(tài)將會較長時間地持續(xù)下去。
　　但是，法律在農(nóng)村的實施難并不能否定法律的完善和發(fā)展對于依法治村的意義，因為法律的存在至少為農(nóng)村社會提供了一種調(diào)整方式，盡管用到的時候不多，但村民們在規(guī)避法律而采用“非正式規(guī)則”來討價還價時往往還會以法律規(guī)范作為一個的參照標準。作為正式規(guī)則的法律將與非正式規(guī)則在討價還價的動態(tài)平衡中逐步推進農(nóng)村的 ……（未完，全文共4249字，當(dāng)前僅顯示2146字，請閱讀下面提示信息。收藏《法德并舉、文明治村》）