中國憲法改革的幾個基本理論問題

　　作者：夏勇
　　提要中國憲法應當從“改革憲法”向“憲政憲法”轉(zhuǎn)變，作者以此為基點，結(jié)合年來經(jīng)驗，討論憲法改革面臨的理論問題。首先，憲法之根本法則由以人本和_為核心的價值法則、張揚人民主權(quán)的政治法則和體現(xiàn)程序理性的程序法則構(gòu)成，蘊涵道統(tǒng)、政統(tǒng)和法統(tǒng)，是憲法合法性、權(quán)威性和穩(wěn)定性的終極來源和根基。其次，憲法作為法律應具有的效力有賴于違憲審查和憲法訴訟，但不是憲法的一切內(nèi)容都要司法化；應區(qū)分憲律與憲德，并按法治的要求加以識別和轉(zhuǎn)化。其三，界定違憲主體和違憲行為應以立法模式為主兼及治理模式，人民代表大會制度下的憲法監(jiān)督要體現(xiàn)人民主權(quán)和程序理性的完好結(jié)合。最后，憲法是價值法則通過政治法則和程序法則在公共領(lǐng)域里的運用，以約束權(quán)力和保障權(quán)利為核心；憲法改革應圍繞憲法核心問題，調(diào)整好國家權(quán)力與階級結(jié)構(gòu)的關(guān)系、國家權(quán)力內(nèi)部的橫向、縱向關(guān)系以及執(zhí)政黨與國家_機關(guān)的關(guān)系；同時，轉(zhuǎn)化使用走進權(quán)利時代過程中的積極要素，將人權(quán)概念引入憲法，并改進權(quán)利體系和權(quán)利救濟。
　　關(guān)鍵詞根本法則憲政憲法效力憲法淵源權(quán)力_權(quán)利保護
　　引言：憲法與改革
　　紀念現(xiàn)行憲法頒布二十周年，重溫修憲、行憲的歷程，百感交集。二十年前修憲之時，思想解放方興未艾，經(jīng)濟改革起步未久，市場經(jīng)濟_和依法_方略
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　　拋棄以階級斗爭為綱，確立以經(jīng)濟建設(shè)為中心、改革開放的基本國策，并強調(diào)發(fā)揚民主，加強法制，意味著中國憲法在經(jīng)歷了年憲法和年憲法的曲折后開始從“革命憲法”向“改革憲法”轉(zhuǎn)變�，F(xiàn)在，我們又到了一個新的歷史關(guān)口，應高瞻遠矚，繼續(xù)推進憲法改革，逐步完成從“改革憲法”向“憲政憲法”的歷史性轉(zhuǎn)變。
　　作為根本法，憲法乃世之經(jīng)緯，國之重器，百法之首，法治之要，既不可僵化不變，也不可輕言變易。應當從實際出發(fā)，調(diào)整和改變“改革憲法”的思維定勢，對憲政的理論和制度洞幽究微，對各類修憲建議慎之又慎。這里提出幾個相關(guān)的理論問題并做初步的探討。
　　一、憲法之上有沒有法？
　　憲法是國家的根本法，是國家一切法律所由產(chǎn)生的“母法”。在此意義上，國家的一切法律須以憲法為據(jù)，居于憲法之下，不得與憲法相違，憲法之上不該再有任何法律。不過，這只是從實在法體系的意義上講的。憲法非憑空而來，也非永久不變。立法者能運用法定權(quán)力、通過法定程序來制定規(guī)則，也能同樣合法地改變規(guī)則。顯然，論證制憲、修憲的正當性、合法性，不能僅僅訴諸包括憲法在內(nèi)的國家法律本身。憲法既不以任何一部現(xiàn)行法律為母體，也不以任何一個組織或個人為母體，那么，憲法所由產(chǎn)生和變化的根據(jù)是什么呢？
　　通常認為，社會變化了，如經(jīng)濟_和社會關(guān)系發(fā)生了變化，法律就要變化。其實，不是所有的社會變化都能夠并且應當導致法律的變化。法律究竟應當怎樣回應社會變化，又應當對什么樣的社會變化置之不理甚至加以遏制，是值得認真思考的。古人說，法隨世轉(zhuǎn)時移，與時俱變；又說，法為萬世不易之則，行之久遠，不隨時改變。這兩種看似矛盾的主張都包含關(guān)于立法根據(jù)的預設(shè)。問題在于，法律要與時俱進，這要因應的“時”是什么？法律要行之久遠，這支配“久遠”的要素又是什么呢？有人會說，社會變化是通過多數(shù)人的意志反映到立法的，只要通過民主程序集中多數(shù)人的意見，制定和修改法律就有了權(quán)威的根據(jù)。可是，多數(shù)人擁護，并不能證明多數(shù)人意見必然是正確、明智的；多數(shù)人參與，并不能自動保證立法順應時代，精邃雋永。如何保證多數(shù)人不犯錯誤呢？
　　因此，我們要認真研究法之為法、憲法之為憲法的根據(jù)。這個根據(jù)，便是古人所說的“道”。答案不應僅從關(guān)于法律效力的技術(shù)角度來獲得，還應更多地從關(guān)于價值原則的哲學角度來找尋。憲法之為根本法，乃是因為它體現(xiàn)一種能夠作為最高權(quán)威來源的根本法則。根本法則之有最高權(quán)威，乃是因為它體現(xiàn)基本價值。這種基本價值的核心，不僅是人本的，即一切為了人，為了一切人，而且是_的，即維護人的尊嚴和福祉。這一基本價值也是普遍道德。根本法則是普遍道德的抽象形式，并因此成為普遍規(guī)范。正是由于在如此深邃而又寬泛的意義上體現(xiàn)人本和_這一基本的道德價值，根本法則才獲得廣泛認同，普遍適用，且歷久彌新，指引總是有時效的可變的實在法。作為一種旨在解決政治秩序問題的基本制度，憲法是在人類不斷認識和運用根本法則的過程中，歷史地產(chǎn)生和發(fā)展起來的。只是為了在人類政治生活中更好地體現(xiàn)和捍衛(wèi)人本和_，遏制和杜絕不平等、不公正和其他不合理的現(xiàn)象，尤其是防范對人的尊嚴和_的肆意侵犯，才以憲法的名義，建立對政治權(quán)力的規(guī)范化約束體系，并宣布人人皆享有若干不可侵犯、尤其是不可為政治權(quán)力所侵犯的權(quán)利。于是，憲法被看作立國之基，政治之本，人道之要；共和、民主、平等妥雜�，被宣布为宪法原詽}揮牘胰ο嘍雜Φ墓袢ɡ恍嘉芊ㄈɡ換諳芊ǖ惱沃刃潁懷莆苷
　　由是，可以說，蘊涵基本價值的根本法則，才是憲法所由產(chǎn)生的邏輯根據(jù)，并奠定憲法和憲政的道德根基。只有這樣的法則，才能高于憲法，并以根本不變之道賦予憲法根本法特性，使憲法享有最高權(quán)威。這樣的法則涵蘊于人類生活的日常規(guī)則，與其說要靠我們來制造或發(fā)明，不如說要靠我們來發(fā)現(xiàn)或敘述。這樣的法則如何論證和闡發(fā)，表現(xiàn)著特定國家和文化的理論能力和哲學風格。這樣的法則如何識別和實施，取決于特定國家和文化的法律傳統(tǒng)和制度安排。這樣的法則叫什么，在很大程度上，是個修辭策略問題。我們可以稱之為“客觀法”、“自然法”、“最高法”、“天法”，也可以稱之為“共識”、“基本原則”、“憲政觀念”、“道統(tǒng)”、“天道”等，但是，它的性質(zhì)和地位卻是我們應當牢牢把握的。 ……（未完，全文共4799字，當前僅顯示2424字，請閱讀下面提示信息。收藏《中國憲法改革的幾個基本理論問題》）