關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的幾個(gè)問題（講課稿2.4萬字）

目錄/提綱：……
一、充分認(rèn)識(shí)深化供銷合作社綜合改革的重要意義
二、深化綜合改革是實(shí)現(xiàn)供銷合作事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求
三、準(zhǔn)確把握深化供銷合作綜合改革的總體要求和重點(diǎn)任務(wù)
四、扎扎實(shí)實(shí)把供銷合作社綜合改革的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處
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關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的幾個(gè)問題（講課稿2.4萬字）
在北京市供銷合作總社貫徹落實(shí)中發(fā)〔2015〕11號文件宣講報(bào)告會(huì)上的講稿
(根據(jù)錄音整理)
中華全國供銷合作總社黨組成員、理事會(huì)副主任 鄒天敬

2015年5月20日 今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是供銷合作社綜合改革全面推進(jìn)的開局之年。3月23日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社改革的決定》(中發(fā)〔2015〕11號文件，以下簡稱《決定》)下發(fā)以后，各級黨委、政府高度重視，大力推動(dòng)，各地供銷合作社積極主動(dòng)，迅速行動(dòng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹文件精神，結(jié)合實(shí)際扎實(shí)推進(jìn)供銷合作社綜合改革。為進(jìn)一步深化全系統(tǒng)對中發(fā)〔2015〕11號文件精神的貫徹和落實(shí)，督促各地加快推進(jìn)綜合改革，自4月中旬起，總社領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員分別帶領(lǐng)機(jī)關(guān)相關(guān)部局組成10個(gè)調(diào)研組，分赴全國各省(市、自治區(qū))及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)就供銷合作社改革發(fā)展情況進(jìn)行全方位、綜合性調(diào)研，一是對中發(fā)〔2015〕11號文件精神進(jìn)行詳細(xì)宣講和解讀，并督導(dǎo)文件的貫徹落實(shí)。二是深入了解各地供銷合作社自“五代會(huì)”以來的改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和面臨的突出問題，并就正在起草的《供銷合作社條例》和即將召開的“六代會(huì)”聽取基層供銷合作社的意見和建議。 按照總社調(diào)研活動(dòng)總體安排，第六調(diào)研組到北京市供銷合作社進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組分兩路，先后深入北京市平谷、豐臺(tái)兩地供銷社、北京百花蜂業(yè)科技發(fā)展股份公司和北京賽歐科園科技孵化中心有限公司等社有企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，與企業(yè)和基層的同志進(jìn)行了座談交流;今天上午，又聽取了市供銷合作社高守良書記的全面匯報(bào)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況的介紹�？偟目�，《決定》下發(fā)以后，北京市供銷合作社行動(dòng)迅速，通過多種形式認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入貫徹《決定》精神，進(jìn)一步提高了貫徹落實(shí)《決定》的責(zé)任感和緊迫感，按照市政府領(lǐng)導(dǎo)同志提出的“高度重視、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、抓緊落實(shí)”的工作要求，形成了推進(jìn)落實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，提出了推進(jìn)綜合改革的時(shí)間表和路線圖，并明確由市社牽頭，會(huì)同有關(guān)部門抓緊起草市委市政府貫徹《決定》的實(shí)施意見(代擬稿)，經(jīng)溝通協(xié)調(diào)、修改完善后，報(bào)請市委市政府出臺(tái)。這也符合北京市的實(shí)際，體現(xiàn)了抓住重點(diǎn)、因地制宜、突出特色的工作要求。 今天下午，市社在這里舉辦《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》宣講報(bào)告會(huì)，我很高興借這個(gè)機(jī)會(huì)談?wù)剛�(gè)人對文件精神的一些學(xué)習(xí)體會(huì)，并與大家一起進(jìn)行學(xué)習(xí)和交流。對這次宣講，總
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況如何，系統(tǒng)上下都十分關(guān)注、翹首以待，但在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，一直沒有見諸于公開報(bào)道。這是由于《決定》的討論稿經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過后，還要提交中央政治局常委會(huì)議研究決定。因此，當(dāng)時(shí)并沒有公開報(bào)道，只以“會(huì)議還討論了其他事項(xiàng)”代之。在中央政治局常委會(huì)議討論通過以后，《決定》于3月23日正式印發(fā)，先在黨內(nèi)傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹，到4月2日公開向社會(huì)發(fā)布。 對這個(gè)公開發(fā)布的過程，我作為這項(xiàng)工作的具體負(fù)責(zé)人，不妨多說兩句。應(yīng)該說，這項(xiàng)工作是在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視，中央有關(guān)部門大力支持，總社黨組王俠書記、李春生副書記直接領(lǐng)導(dǎo)下開展的。在這里，我就按時(shí)間順序講起:4月2日下午3點(diǎn)，國務(wù)院召開全國深化供銷合作社綜合改革電視電話會(huì)議;下午6:30分，新華社授權(quán)向社會(huì)全文公開發(fā)布;此后，新華社、人民日報(bào)、中央電視臺(tái)、中央人民廣播電臺(tái)、經(jīng)濟(jì)日報(bào)、農(nóng)民日報(bào)、光明日報(bào)等中央主流媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體，持續(xù)開展了全方位、高強(qiáng)度的集中宣傳報(bào)道;4月3日下午，國務(wù)院新聞辦公室主持召開宣傳《決定》的專題新聞發(fā)布會(huì)，深入解讀《決定》精神，回答記者提問;4月10日，全國總社在北京召開了全國供銷合作社系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹《決定》專題工作會(huì)議，對全面落實(shí)《決定》作出具體部署;4月16至17日，汪洋副總理又率領(lǐng)中央和國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，深入河北省供銷合作社，專題調(diào)研供銷合作社綜合改革試點(diǎn)工作，推動(dòng)《決定》精神的貫徹落實(shí)。從這一環(huán)接一環(huán)、環(huán)環(huán)相扣的工作舉措中，曾有相關(guān)部門一位負(fù)責(zé)同志當(dāng)著我的面，帶著一種感慨的語氣，贊嘆總社在短短二十多天的時(shí)間內(nèi)，圍繞宣傳貫徹《決定》,打出了一組漂亮的“組合拳”。殊不知，這“組合拳”，是黨中央、國務(wù)院對供銷合作社綜合改革給予高度重視，作了具體部署，才得以形成的，并不單純是我們一己之力可以做到的。大家可能不知道，在這期間，按照中央統(tǒng)一部署，供銷合作社綜合改革作為重大改革舉措，汪洋副總理和王滬寧主任親自過問、作出安排，中央深改辦具體指導(dǎo)，中央宣傳部向各省、自治區(qū)、直轄市的黨委宣傳部和中央各主要新聞單位、中央網(wǎng)xb秘書局，專門發(fā)出了《做好關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》宣傳報(bào)道的通知》，對宣傳報(bào)道的重點(diǎn)、安排和注意把握的問題，提出明確要求，作出具體部署，為推進(jìn)改革政策的貫徹實(shí)施，營造了良好輿論氛圍。
第二，深化供銷合作社綜合改革，是從全局出發(fā)作出的戰(zhàn)略決策 大家應(yīng)該記的，這句話是汪洋副總理在國務(wù)院4月2日召開的全國深化供銷合作社綜合改革電視電話會(huì)議上的講話中說的。這句話中有三個(gè)關(guān)鍵詞:一個(gè)是“決策”，另一個(gè)是“全局”，再一個(gè)是“戰(zhàn)略”，這三個(gè)關(guān)鍵詞很值得我們精斟細(xì)酌、認(rèn)真體會(huì)，這意味著深化供銷合作社綜合改革，絕對不是就供銷合作社說供銷合作社，而是如《決定》中指出的:“要站在加快推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，樹立重視供銷合作社就是重視農(nóng)業(yè)、扶持供銷合作社就是扶持農(nóng)民的理念，加快推進(jìn)供銷合作社綜合改革，繼續(xù)辦好供銷合作社”。 《決定》雖然在今年3月23日正式印發(fā)、出臺(tái)，但回顧整個(gè)決策的過程，首先開始醞釀是在2012年底黨的十八大召開、2013年3月新一屆政府組成之后，汪洋副總理專門到全國供銷合作總社考察，作出了重要指示;此后，總社王俠主任率領(lǐng)總社領(lǐng)導(dǎo)班子開展了為期兩個(gè)月的深入調(diào)研，并到日本、韓國農(nóng)協(xié)進(jìn)行考察，形成了“改造自我、服務(wù)農(nóng)民”的改革思路;汪洋副總理專門聽取匯報(bào)，給予了充分肯定，并形成國務(wù)院會(huì)議紀(jì)要;2014年11月黨的十八屆三中全會(huì)作出了全面深化改革的決定，供銷合作社綜合改革提上議事日程、正式拉開大幕，這標(biāo)志著供銷合作社改革發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段，也注定2014年成為供銷合作社改革發(fā)展史上很不平凡的一年: ――習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理分別聽取供銷合作社工作匯報(bào)并作重要講話; ――中央一號文件、政府工作報(bào)告和中央改革辦工作要點(diǎn)都明確提出開展供銷合作社綜合改革試點(diǎn); ――4月2日，國務(wù)院批復(fù)同意在河北、浙江、山東、廣東四個(gè)省開展供銷合作社綜合改革試點(diǎn); ――5月初，中央同意組成由十七個(gè)部門相關(guān)負(fù)責(zé)同志參加的文件起草組，正式啟動(dòng)《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》起草工作; ――7月24日，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，全國供銷合作社系統(tǒng)召開電視電話會(huì)議，在人民大會(huì)堂設(shè)主會(huì)場，各地設(shè)分會(huì)場，隆重紀(jì)念中華全國供銷合作總社成立60周年，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理都作了重要批示，汪洋副總理代表中央和國務(wù)院出席會(huì)議并作了重要講話; ――12月，由中央農(nóng)辦、全國供銷合作總社牽頭，會(huì)同中央二十多個(gè)部委，經(jīng)過深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，反復(fù)討論，達(dá)成一致共識(shí)，形成了文件討論稿，按程序提請國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議。后面的決策、出臺(tái)過程，前面已經(jīng)講了，就不再重復(fù)了。 這個(gè)決策的過程，如果從“全局”、“戰(zhàn)略”層面觀察，我們不妨把眼光放得更長遠(yuǎn)一些�；仡櫄v史，追溯到二十年前的1995年，黨中央、國務(wù)院作出了深化供銷合作社改革的決策，出臺(tái)了《關(guān)于深化供銷合作社改革的決定》(中發(fā)1995〕5 號)，恢復(fù)組建中華全國供銷合作總社。對此，當(dāng)時(shí)有些人從內(nèi)心來講并不完全理解，甚至認(rèn)為既然要建立市場經(jīng)濟(jì)_，要不要供銷合作社都無所謂的。持有這種想法，在當(dāng)時(shí)其實(shí)并不奇怪。大家知道，1978 年開啟的改革開放進(jìn)程，大幕最先是從農(nóng)村拉開，又是最先從流通入手。 在這個(gè)過程中，供銷合作社受到了極大沖擊，不斷被弱化。究其原因，一方面，供銷合作社曾經(jīng)在農(nóng)村商品流通中一統(tǒng)天下，要發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，就要打破供銷合作社的壟斷局面，為發(fā)展其他的經(jīng)濟(jì)成分騰出空間。另一方面，五十年代的供銷合作社確實(shí)是農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織，但隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，供銷合作社逐漸變成了政府在農(nóng)村分配資源的一種工具，那時(shí)候農(nóng)民生產(chǎn)生活離不了供銷合作社。供銷合作社依附于人民公社那樣一種_，隨著農(nóng)村改革的推進(jìn)，當(dāng)人民公社解體以后，_的基礎(chǔ)不存在了，在此基礎(chǔ)上的商品分配_也就隨之瓦解。所以，當(dāng)時(shí)甚至有學(xué)者提出觀點(diǎn):“什么時(shí)候供銷合作社改沒了，農(nóng)村改革就成功了”。還有地方的領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為，供銷合作社還要不要發(fā)展、能不能發(fā)展都無所謂，只要把人給看好，不出事、別添亂就行。 但是，在二十年后的今天再看，我們不得不說，還是中央站得高、看得遠(yuǎn)。要說決策，黨中央、國務(wù)院1995年出臺(tái)的《關(guān)于深化供銷合作社改革的決定》(中發(fā)1995〕5 號)，就是立足“三農(nóng)”工作全局作出的戰(zhàn)略決策。這一點(diǎn)，從相距二十年黨中央、國務(wù)院作出兩個(gè)《決定》相同的時(shí)代背景，就看得更加清楚。1993年11月，黨的十四屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)_若干問題的決定》，作出了使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用的重大戰(zhàn)略部署，并對政府行政管理機(jī)構(gòu)、職能進(jìn)行了重大改革和調(diào)整，而就是在這一輪政府機(jī)構(gòu)改革、撤銷商業(yè)部和物資部合并為國內(nèi)貿(mào)易部之后，1995年中央5號文件決定把供銷合作社從國內(nèi)貿(mào)易部獨(dú)立出來，重新組建成立中華全國供銷合作總社，強(qiáng)調(diào)供銷合作社的問題實(shí)質(zhì)上是農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題，要求各級供銷合作社把為農(nóng)服務(wù)放在首位，一切活動(dòng)圍繞建立和完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，做好為農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的服務(wù)工作，并明確總社機(jī)關(guān)人員財(cái)政供養(yǎng)，意味著在把社有企業(yè)全面推向市場的同時(shí)，并沒有把供銷合作社視同為一般的商業(yè)企業(yè)，而是作為合作經(jīng)濟(jì)組織對待。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)_改革不斷深化，由于供銷合作社畢竟是背著沉重的人員負(fù)擔(dān)和歷史債務(wù)被全面推向市場的，加之自身_機(jī)制還很不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，全系統(tǒng)很快陷于經(jīng)營虧損、網(wǎng)點(diǎn)萎縮的艱難困境。為此，1999年國務(wù)院出臺(tái)國發(fā)1999〕5號文件，目的在于解決當(dāng)時(shí)供銷合作社面臨的一些突出問題，出臺(tái)了妥善處置社員股金和虧損掛賬的政策措施，幫助供銷合作社減輕負(fù)擔(dān)、卸掉包袱，并在中央國家機(jī)關(guān)再度大幅度撤并、人員精簡一半的情況下，將總社和省級及省以下的地市級供銷合作社機(jī)關(guān)納入?yún)⒐芾�，從而支持供銷合作社系統(tǒng)在2000年走出低谷、重現(xiàn)生機(jī)，步入了快速發(fā)展的軌道。經(jīng)過十年的改革發(fā)展，供銷合作社發(fā)展活力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)經(jīng)營方式向現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變、從單純購銷業(yè)務(wù)向綜合經(jīng)營服務(wù)轉(zhuǎn)變、從單一供銷合作向多領(lǐng)域全面合作轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，2009年國務(wù)院出臺(tái)了國發(fā)40號文件，主要是為了促進(jìn)供銷合作社加快改革發(fā)展，支持供銷合作社發(fā)揮優(yōu)勢，重點(diǎn)打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品和日 ……（未完，全文共24792字，當(dāng)前僅顯示4459字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的幾個(gè)問題（講課稿2.4萬字）》）