關(guān)于全市深化供銷合作社綜合改革的情況通報

目錄/提綱：……
一、全市深化供銷社綜合改革總體情況
（一）黨委政府重視
（二）試點工作圓滿完成
（三）經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域加快拓展
一是農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)初步形成
二是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)能力穩(wěn)步提升
三是新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展
五是重點項目加快實施
（四）基層基礎(chǔ)逐步夯實
（五）聯(lián)合社治理_機制有所創(chuàng)新
二、存在的主要問題和差距
（一）落實主體責(zé)任有差距，部門合力沒有真正形成
一是黨政主體責(zé)任落實不到位
二是領(lǐng)導(dǎo)小組作用發(fā)揮不夠明顯
四是部門合力沒有真正形成，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進
（二）綜合改革進展失衡
（三）落實政策不到位，重點難點突破不大
一是資金支持嚴(yán)重不足
二是統(tǒng)籌化解歷史遺留問題支持不夠
三是各級供銷社職能仍不清晰
四是供銷社土地確權(quán)頒證工作在部分縣區(qū)仍存在障礙等
三、下步工作建議
（一）強化主體責(zé)任，始終堅持高位推動
（二）強化部門責(zé)任，真正形成改革合力
（三）堅持目標(biāo)導(dǎo)向，全面堵漏洞接短板
（四）堅持問題導(dǎo)向，全力攻難關(guān)求突破
（五）加強督導(dǎo)考核
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關(guān)于全市深化供銷合作社綜合改革的情況通報

各縣（市）區(qū)深化供銷合作社綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，市深化供銷合作社綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位：
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于供銷社工作的重要指示批示精神，根據(jù)中發(fā)〔**〕11號、遼委發(fā)〔**〕5號、朝委發(fā)〔**〕24文件確定的改革目標(biāo)，對標(biāo)重點工作任務(wù)建臺賬、找差距，強措施、補短板，抓督導(dǎo)、促落實，確保改革成效，迎接國、省檢查驗收，市深化供銷合作社綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對**年以來全市深化供銷合作社綜合改革工作進行了梳理總結(jié)，結(jié)合省深化供銷合作社綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)研督導(dǎo)意見�，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：
一、全市深化供銷社綜合改革總體情況
（一）黨委政府重視。中發(fā)11號、遼委發(fā)5號文件下發(fā)后，市委、市政府高度重視，將深化供銷社綜合改革工作納入議事日程，及時印發(fā)了《中共**市委**市人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實施意見》（朝委發(fā)〔**〕24號），對全市深化供銷社綜合改革提出了目標(biāo)要求、重點任務(wù)及推進措施。截至2017年9月，全市7個縣（市）區(qū)《實施意見》或《實施方案》均已出臺，市縣兩級均成立了領(lǐng)導(dǎo)組織和工作機構(gòu)，明確了責(zé)任部門，基本形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門配合、供銷承辦、統(tǒng)籌推進”的工作格局。
（二）試點工作圓滿完成。**縣被確定為全省縣級供銷社深
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10個，與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)初步建立，農(nóng)民的組織化程度和抗風(fēng)險能力有所提高；基層組織發(fā)展質(zhì)量明顯提高，先后爭創(chuàng)全國供銷總社標(biāo)桿基層社4個、農(nóng)業(yè)部農(nóng)民專業(yè)合作社示范社2個、全國供銷總社農(nóng)民專業(yè)合作社示范社6個，省級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社12個，省五星級農(nóng)村綜合服務(wù)社6個，省級示范莊稼醫(yī)院1個；評選市四星級農(nóng)村綜合服務(wù)社31個，縣三星級農(nóng)村綜合服務(wù)社55個，“四社創(chuàng)建”示范帶動作用比較明顯。
（五）聯(lián)合社治理_機制有所創(chuàng)新。自上而下的工作考核機制和自下而上的工作評價機制基本建立；“雙線運行”_初步形成；社有企業(yè)加快轉(zhuǎn)型，探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
二、存在的主要問題和差距
（一）落實主體責(zé)任有差距，部門合力沒有真正形成。一是黨政主體責(zé)任落實不到位。深化供銷社綜合改革工作在縣級未得到應(yīng)有重視，有的縣區(qū)只是出臺了文件，但沒有按照文件要求落實配套政策，推動改革無實際措施 ，基本停留于會議表表態(tài)，問題沒能解決；二是領(lǐng)導(dǎo)小組作用發(fā)揮不夠明顯。除**縣、**縣外，其他地方基本沒有召開過領(lǐng)導(dǎo)小組會議，領(lǐng)導(dǎo)小組無議事規(guī)則、例會制度，沒有專門研究過深化供銷社綜合改革工作；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的責(zé)任懸空，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于無人分管狀態(tài)；四是部門合力沒有真正形成，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進。“上熱、中溫、下冷”和供銷社“唱獨角戲”現(xiàn)象比較普遍。
（二）綜合改革進展失衡�？h區(qū)間差異較大，各項重點任務(wù)完成參差不齊。總體上看：**縣一枝獨秀，****緊隨其后，****短板突出，****相對落后。**縣綜合改革整體推進速度較快，各項重點任務(wù)完成比較均衡，基層社涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達到了125%，農(nóng)村綜合服務(wù)社覆蓋率為87.4%。但基層社、村級綜合服務(wù)社改造后仍以出租、承包為主，與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，合作經(jīng)濟屬性不明顯。龍頭企業(yè)培育不足與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)合不夠，缺少項目支撐。**縣基層社改造和為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)投入大、工作實，改造后基層社經(jīng)營服務(wù)內(nèi)容比較充實，發(fā)揮作用也比較明顯。從面上看，基層社覆蓋率達到了117.8%，農(nóng)村綜合服務(wù)社覆蓋率達到了104%。但整體改造進展不快，絕大多數(shù)基層社為長租形式，未能得到及時改造，雖能發(fā)揮一定作用，但作用不突出，仍有部分閑置資產(chǎn)沒有有效盤活，土地確權(quán)頒證工作還沒有全面完成；**縣農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)有亮點，市場體系比較完善�；鶎由绺采w率達到123%，但基層社改造不快，資產(chǎn)閑置情況還比較突出，無資產(chǎn)無經(jīng)營基層社還有7處；農(nóng)村綜合服務(wù)社覆蓋率達到101%，也以承包、出租為主；**市村社共建、兩社融合發(fā)展迅速，基層社覆蓋率達到96.3%，農(nóng)村綜合服務(wù)社覆蓋率為46%，但基層社大多為開放辦社嫁接而來，供銷社有股權(quán)的只有1個，缺乏實際控制力，作用發(fā)揮受到限制，農(nóng)村綜合服務(wù)社缺口較大；**市社有企業(yè)具有一定實力，花卉市場、**菜業(yè)帶動力較強，但基層組織體系恢復(fù)不快，雖然從平臺數(shù)據(jù)看，基層社覆蓋率為108%，但多為空殼社，27個基層社為無資產(chǎn)無經(jīng)營無服務(wù)的“三無”社，農(nóng)村綜合服務(wù)社覆蓋率為54.7%，缺口較大；**區(qū)基層社覆蓋率為83%，農(nóng)村綜合服務(wù)社覆蓋率為5.8%，60%基層社為無資產(chǎn)無經(jīng)營，40%為有資產(chǎn)無經(jīng)營，現(xiàn)有基層社沒有得到改造，農(nóng)村綜合服務(wù)社差距很大；**區(qū)基層社覆蓋率為25%，農(nóng)村綜合服務(wù)社為0，基層社和農(nóng)村綜合服務(wù)社建設(shè)差距巨大。
（三）落實政策不到位，重點難點突破不大。一是資金支持嚴(yán)重不足。截止目前，深化供銷合作社綜合改革得到本級財政資金支持的只有**縣、**縣和**市，其中**縣320萬元、**縣322萬元、**市55.4萬元，其他縣區(qū)無資金落實。市縣財政資金支持不足，在重大涉農(nóng)項目安排中供銷社參與度不高，沒有同級財政資金注入，無法形成各級供銷社股權(quán)，向上爭取國家“新網(wǎng)工程”股權(quán)投資就沒有依托；二是統(tǒng)籌化解歷史遺留問題支持不夠。截止目前，供銷社系統(tǒng)農(nóng)行債務(wù)本息全部化解的只有**市，部分化解的有**市、**縣、**縣、**縣、**區(qū)，0化解的是**區(qū)。全市供銷社農(nóng)行債務(wù)本息未化解存量為36425.14萬元，拖欠職工敏感性債務(wù)存量為26788.9萬元。**區(qū)供銷社整體未參公問題、**區(qū)社未設(shè)置監(jiān)事會問題仍未解決；三是各級供銷社職能仍不清晰。按照建立“三位一體”綜合合作要求，各級農(nóng)合聯(lián)組織應(yīng)與同級供銷社合署辦公，在我市沒有得到落實；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目只賦予供銷社任務(wù)，沒有賦予項目評審權(quán)限；農(nóng)民專業(yè)合作社示范社評定工作與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門沒有建立互認(rèn)機制；四是供銷社土地確權(quán)頒證工作在部分縣區(qū)仍存在障礙等。
三、下步工作建議
今年是深化供銷社綜合改革收官之年，從各地情況看，雖然取得了一定成績，但與綜合改革階段 ……（未完，全文共4935字，當(dāng)前僅顯示2492字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于全市深化供銷合作社綜合改革的情況通報》）