市長(zhǎng)助理、市發(fā)展計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)貿(mào)局局長(zhǎng)關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目框架的講課

根據(jù)市委組織部的安排，很榮幸和大家在這里一起學(xué)習(xí)、探討項(xiàng)目開發(fā)的有關(guān)問(wèn)題。請(qǐng)大家多提寶貴意見和建議。今天我主要講以下三個(gè)方面。
　　一項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的作用
　　幾年來(lái)，我市在極為困難的情況下實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)的持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。大企業(yè)集團(tuán)的成功引進(jìn)、骨干企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大、高科技企業(yè)的異軍突起、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善、部分雙停企業(yè)的啟動(dòng)、下崗職業(yè)的再就業(yè)和職工工資的增長(zhǎng)等等，這些變化，給我們以振奮，給我們以希望，但讓我們想一想，這些變化又哪一項(xiàng)能離開項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)呢？
　　項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)是工業(yè)立市的基礎(chǔ)，是建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的核心，我相信這已經(jīng)成為大家的共識(shí)。今天再一次強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目開發(fā)的重要作用，其出發(fā)點(diǎn)就是，雖然現(xiàn)在我市項(xiàng)目開發(fā)工作面臨紅紅火火的好形勢(shì)，已經(jīng)取得了一些成就，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但我們?cè)陧?xiàng)目開發(fā)方面的潛力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)。與發(fā)達(dá)地區(qū)差距還較大，需要做的工作還很多。我們必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，繼續(xù)保持項(xiàng)目開發(fā)的強(qiáng)勁勢(shì)頭，推動(dòng)我市項(xiàng)目開發(fā)工作向更高層次邁進(jìn)，確保建設(shè)吉林省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和跨越式發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。下面，我主要從四個(gè)方面簡(jiǎn)要說(shuō)明一下搞好項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的重要意義和作用。
　　1、提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力離不開項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。大家知道，當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)激烈競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)，衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的要素包括產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、科技競(jìng)爭(zhēng)力、金融競(jìng)爭(zhēng)力、基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力、政府和管理競(jìng)爭(zhēng)力以及市民素質(zhì)
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發(fā)展中的突出矛盾，概括說(shuō)就是總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、效益不高。從這三者的關(guān)系看，總量不大是個(gè)主要矛盾，由于總量小，財(cái)政、就業(yè)等方面的矛盾就比較突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁就不足，人民生活水平就不高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力就上不去，解決各種社會(huì)問(wèn)題的能力就較弱，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)效益等方面也就無(wú)從談起。因此，如何快速擴(kuò)充總量是提高我市綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的重要途徑。我們必須以更高更遠(yuǎn)的視野去理解提升經(jīng)濟(jì)總量的緊迫性和艱巨性，以超常規(guī)的姿態(tài)去趕超先進(jìn)地區(qū)。而想實(shí)現(xiàn)這種超常規(guī)的發(fā)展必須要以大項(xiàng)目為依托，真正抓好一批大項(xiàng)目， 為今后我市進(jìn)一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
　　2、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)離不開項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。大家知道，結(jié)構(gòu)問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)工作的大問(wèn)題，結(jié)構(gòu)調(diào)整說(shuō)到底是對(duì)社會(huì)資源的重新配置，或者說(shuō)是生產(chǎn)要素在各行業(yè)、各領(lǐng)域和不同所有制之間的轉(zhuǎn)移和重組。世界經(jīng)濟(jì)的大變革主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，也就是說(shuō)誰(shuí)結(jié)構(gòu)調(diào)整的比較主動(dòng)，誰(shuí)能順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)大潮流，誰(shuí)能搶占市場(chǎng)先機(jī)，誰(shuí)就能永遠(yuǎn)立于不敗之地。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中表現(xiàn)的你死我活的現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果。對(duì)此，我們要有充分的認(rèn)識(shí)。我市之所以經(jīng)濟(jì)落后，就是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中沒(méi)有抓住機(jī)遇，被經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)甩在了后面。為此，提出實(shí)施工業(yè)立市，謀求經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，就是在新一輪調(diào)整中我市要占有一席之地。除此之外，別無(wú)它途。為進(jìn)一步使大家加深對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的認(rèn)識(shí)，我簡(jiǎn)要分析一下國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢(shì)和我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。
　　 首先，從我國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢(shì)看。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)不斷增強(qiáng)、科技革命迅猛發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整加快推進(jìn)的新形勢(shì)下，世界各國(guó)采取的一個(gè)共同策略，就是加大固定資產(chǎn)投資力度，特別是加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整。二十世紀(jì)90年代以來(lái)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以維持了近10年的高增長(zhǎng)，投資增加是一個(gè)至關(guān)重要的因素。一方面，他們將大量資金投入到新技術(shù)領(lǐng)域，推動(dòng)“新經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展；另一方面，他們不斷加大用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度。日本政府在其推出的刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新舉措中，計(jì)劃對(duì)信息技術(shù)等領(lǐng)域項(xiàng)目增加高達(dá)11萬(wàn)億日元的投入，其中政府出資達(dá)35%。韓國(guó)在亞洲金融危機(jī)后，為了改組和調(diào)整由大公司主導(dǎo)的、以重化工業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，也開始依托培育風(fēng)險(xiǎn)資本投資來(lái)發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。從國(guó)內(nèi)看，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，是沿海發(fā)達(dá)省份加速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基本經(jīng)驗(yàn)。改革開放以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直處于全國(guó)前列的廣東省，僅“九五”期間就實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目83個(gè)，投資1427億元�！笆濉逼陂g，他們提出要率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，并把電子信息產(chǎn)業(yè)作為投資的重中之重，僅一個(gè)超大規(guī)模集成電路項(xiàng)目就將投資800億元。上海市也將投資4000億元，發(fā)展七大支柱產(chǎn)業(yè)。他們投資規(guī)模之大、起點(diǎn)之高，令人矚目。值得注意的是，西部地區(qū)憑借國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，獲得了更多的投資機(jī)會(huì)，在已建設(shè)20個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，又將啟動(dòng)12個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，目前由大開發(fā)所帶來(lái)的大投資已形成高潮。這些都說(shuō)明，經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和競(jìng)爭(zhēng)需要投資項(xiàng)目支撐。
　　 其次，從我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀看。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，2002年，我市三次產(chǎn)業(yè)比重為30.8:33.8:35.4，這是我市歷史以來(lái)一產(chǎn)所占比重最低的一年，然而這個(gè)比重，并不是我們主動(dòng)調(diào)下來(lái)的，是老天幫我們調(diào)整的，是我們連續(xù)農(nóng)業(yè)受災(zāi)的結(jié)果。就這個(gè)比例與全國(guó)的15：51：34、全省的20.2：43.3：36.5相差甚遠(yuǎn)，顯而易見我市第一產(chǎn)業(yè)比重大，第二產(chǎn)業(yè)比重低，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，是一個(gè)落后的、初級(jí)的、處于工業(yè)化初期的這么一個(gè)結(jié)構(gòu)。也就是過(guò)去我們常說(shuō)的農(nóng)業(yè)大市，工業(yè)小市，財(cái)政窮市。通過(guò)以上對(duì)比可以看出，我們要想在省內(nèi)確立雙遼的位置，進(jìn)而趕超其它地區(qū)的先進(jìn)縣市，必須把工業(yè)搞上去，真正開發(fā)建設(shè)、抓好抓實(shí)一批工業(yè)項(xiàng)目，這樣才能保證雙遼的發(fā)展?jié)摿Φ玫匠浞职l(fā)揮，才能使我們快速超越工業(yè)化中期的初始階段，跨越式走向比較成熟的階段；三產(chǎn)發(fā)展也比較滯后，傳統(tǒng)三產(chǎn)占的比重較大，經(jīng)濟(jì)效益比較低。教育、旅游、信息服務(wù)等新興三產(chǎn)亟待加強(qiáng)，需盡快成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
　　 所有制結(jié)構(gòu)方面，我市傳統(tǒng)所有制格局沒(méi)有實(shí)質(zhì)性改變，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重仍然較大，并且內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，非公有制經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展動(dòng)力不足。全國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)之比是33 ：67，我省是65：35，而我市的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重還要低于四平市，個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量小，資本積累水平低。以上是我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基本現(xiàn)狀，可見，我市結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)十分艱巨，目前我市實(shí)施工業(yè)立市確實(shí)是結(jié)構(gòu)調(diào)整的明智之舉。
　　 明確了我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢(shì)，也就應(yīng)該明確了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整離不開項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)。市委、市政府提出的“工業(yè)立市，農(nóng)業(yè)增效，財(cái)政增收”，其實(shí)質(zhì)也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題。工業(yè)立市是針對(duì)我市第二產(chǎn)業(yè)比重低、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱而提出的。農(nóng)業(yè)增效則是針對(duì)我市農(nóng)業(yè)大市、農(nóng)業(yè)所貢獻(xiàn)的份額較大，尤其是農(nóng)業(yè)目前比較效益低而提出的。財(cái)政增收則是根據(jù)我們可支配財(cái)力不強(qiáng)，同時(shí)財(cái)政增收也是 ……（未完，全文共9698字，當(dāng)前僅顯示2649字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《市長(zhǎng)助理、市發(fā)展計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)貿(mào)局局長(zhǎng)關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目框架的講課》）