關(guān)于我縣政府性負(fù)債的思考

目錄/提綱：……
一、政府性負(fù)債資金的來龍去脈
二、債務(wù)形成的原因
一是政策因素
二是金融秩序混亂，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)大額負(fù)債提供了條件
四是現(xiàn)行的干部管理_不利于解決負(fù)債問題
五是缺乏科學(xué)決策盲目上項目，造成一些投資上的失誤
六是經(jīng)濟基礎(chǔ)太差，財政財力很弱
七是糧食由于計劃經(jīng)濟_造成的龐大政策性虧損掛帳，是地方上無法解決的大問題
三、解決債務(wù)的對策思考
一是抓住機遇，大力發(fā)展經(jīng)濟，是解決債務(wù)的長久之計
三要實施好已經(jīng)爭取到的大項目
二是要從制度上建立負(fù)債還錢的機制
三是國家在制定政策時要切合基層實際，要考慮基層的承受能力
……

　　研究政府性債務(wù)已經(jīng)到刻不容緩的地步了，它已經(jīng)嚴(yán)重地影響到地方政府的正常運轉(zhuǎn)，影響到地方經(jīng)濟的發(fā)展。根據(jù)對我縣情況的初步調(diào)查，對政府性債務(wù)的形成、來源、去向，形成的成因及對策，作以下的分析：
　　一、政府性負(fù)債資金的來龍去脈
　　一政府性債務(wù)的資金來源
　　據(jù)初步統(tǒng)計，至年底，全縣政府性負(fù)債萬元。其中包括：向上級財政借款萬元；向金融機構(gòu)借款萬元；向各類經(jīng)濟組織借款萬元；向世界銀行借款萬元；合作基金會欠款萬元；向個人借款萬元；拖欠各類專項資金形成的債務(wù)萬元；各類工程欠款萬元；應(yīng)由政府籌集資金消化的年至年的糧食虧損財務(wù)掛帳萬元；其他各類欠款萬元（含年以后的糧食虧損掛帳）。
　　二政府性負(fù)債資金的去向
　　截至年底，全縣政府性負(fù)債資金的主要去向是：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)萬元。其中：公路建設(shè)萬元，場鎮(zhèn)街道建設(shè)萬元，郵電通訊設(shè)施建設(shè)萬元，其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)萬元（含用世界銀行貸款搞的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施）。事業(yè)發(fā)展支出萬元。其中：教育支出萬元（其中普九達(dá)標(biāo)支出萬元），農(nóng)業(yè)方面支出萬元，廣播電視文化支出萬元，衛(wèi)生支出萬元，補充經(jīng)費不足
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清理整頓，一方面收費十分困難，另一方面收的費連規(guī)定的開支都滿足不了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對還債是束手無策，找不到籌集還債的資金渠道。債務(wù)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財政感到沉重的壓力。影響到經(jīng)濟和社會事業(yè)的正常發(fā)展。由于債務(wù)大，利息高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位稍有余款就必須支付一點利息，有時工資未發(fā)也要先支付一點利息以安撫到債權(quán)人，不然就有可能成被告。在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠保證工資發(fā)放就已經(jīng)不錯了，根本就沒有錢來支持經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展，使許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的三級路網(wǎng)改造進展緩慢，投資的環(huán)境仍然沒有得到改善；一些學(xué)�；A(chǔ)設(shè)施改善了，由于無錢繼續(xù)投入，教學(xué)設(shè)備簡陋，教育的整體質(zhì)量也難以提高。黨委和政府的形象受損，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和機關(guān)單位正常的工作秩序受到影響。由于無力償還債務(wù)，經(jīng)濟糾紛不斷發(fā)生，每天到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和機關(guān)單位要帳的人多了，要不到錢就要罵娘，人民政府的信譽降低，為民辦事的能力減弱了。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，一遇節(jié)假日都不敢到辦公室上班，到處躲債，嚴(yán)重地影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和機關(guān)的正常工作秩序，損害了黨和政府在人民群眾中的威信和形象。給改革開放和招商引資帶來負(fù)面效應(yīng)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金緊張，只要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種專項資金，都要“雁過拔毛”。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖欠外地老板的錢太多太久，引起一些上級部門和外地商人的不滿，加之制訂的許多優(yōu)惠政策無法兌現(xiàn)，導(dǎo)致許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)向上爭取專項資金十分困難，招商引資項目無人問津。三角債的鏈條越絞越緊，債務(wù)矛盾越來越尖銳。大部分債權(quán)人都是負(fù)債來投資的，他貸款來給你修學(xué)校、公路、辦公樓等，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位無法在合同期內(nèi)履行合同支付款項，有的項目的支付率還不到，老板不僅收不到錢不說，還要支付貸款利息和材料費、人工工資等費用，他怎么會對你沒有意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和機關(guān)單位拖欠投資者，投資老板又拖欠銀行、材料供應(yīng)商、工人等的貸款、材料款、工資，三角債是越絞越緊無法解開。投資者在其間承受的壓力最大，一旦無法承受，將產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)出現(xiàn)了投資者到學(xué)校鎖門的事件，嚴(yán)重影響了學(xué)校的教學(xué)工作。有的債務(wù)是向職工或群眾集資形成的，涉及人多、數(shù)額大、時間長，如果解決不好，有可能形成集體上訪或聚眾鬧事事件。有的債務(wù)拖久了還可能被推上被告席。影響了財政資金的正常運行。世界銀行貸款和合作基金會兌付等借款，由于種種原因地方無法歸還，上級采取財政預(yù)算扣款歸還，截止年底已扣我縣多萬元，這樣，致使我縣許多專項資金無法兌現(xiàn)，影響了我縣向上爭取項目和資金以及項目的建設(shè)。
　　二、債務(wù)形成的原因
　　造成如此高的債務(wù)，原因是多方面的，有主觀原因，也有客觀原因。主要的原因有：一是政策因素。上級制定的一些政策脫離基層的客觀實際，把最基層一級政府的能力看得過高，各種達(dá)標(biāo)升級活動頻繁，對基層政府的指標(biāo)定得太高，特別強調(diào)要有超前意識。在下級必須服從上級的行政_下，基層政府只有努力去實現(xiàn)上級的要求，在這種_下，自己又沒有承受能力，強迫負(fù)債就是必然的了。比如教育“普九”，上級要求指標(biāo)高、時間短、考核嚴(yán)，為了達(dá)標(biāo)，全縣在很短時間內(nèi)就負(fù)債近個億，基本上也就是某縣財政一年的財力。又如農(nóng)村合作基金會的建立是從中央一級一級要求下來的，問題出來了，撿底的還是基層政府。二是金融秩序混亂，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)大額負(fù)債提供了條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債除支付拖欠工程款外，主要來源是金融機構(gòu)借款和亂集資借款。在高額利息的誘惑下，這兩部分負(fù)債的資金來源占了總負(fù)債的。另外，在過去的金融_下，誰都可以對貸出去的款能否收回來不負(fù)責(zé)任。三是上級各個政府部門利益的驅(qū)動，用“調(diào)魚”的方法要求基層政府對所屬部門提供各種條件，不然就要給于各種名目的制裁。下面也是“調(diào)魚”政策，反正能多少得一點好處，負(fù)債就負(fù)債。還有一種心理狀態(tài)是，負(fù)債問題擺在那里，你上級部門總要想辦法解決。四是現(xiàn)行的干部管理_不利于解決負(fù)債問題。現(xiàn)行干部的管理_存在一定的弊端，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部三年一換屆，任職周期短，調(diào)動頻繁，對干部的考核又側(cè)重于政績，領(lǐng) ……（未完，全文共4087字，當(dāng)前僅顯示2064字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于我縣政府性負(fù)債的思考》）