民政福利企業(yè)中殘工福利待遇情況的調(diào)研

目錄/提綱：……
一、基本情況
二、存在問題
三是企業(yè)殘疾人的殘疾程度有時(shí)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)
四是殘工素質(zhì)普遍偏低
三、我們的建議
（一）加強(qiáng)減免稅款的管理，要立足用足用好現(xiàn)有福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策
一是明確減免稅款的科目設(shè)置
二是明確減免稅款的用途
三是明確檢查制度
（二）企業(yè)必須消除殘疾工客串、掛名的現(xiàn)象
（三）企業(yè)要切實(shí)維護(hù)殘疾職工的合法權(quán)益
（四）努力提高殘疾職工的素質(zhì)
……

　　為了解我縣民政福利企業(yè)中殘疾工人福利待遇的情況，進(jìn)一步營(yíng)造扶殘助殘的良好氛圍，加強(qiáng)殘疾職工的合法權(quán)益保障，更好地貫徹執(zhí)行民政福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)政協(xié)松陽(yáng)縣第六屆常務(wù)委員會(huì)的工作安排，社會(huì)法制委員會(huì)組織委員對(duì)全縣民政福利企業(yè)殘疾職工的合法權(quán)益情況開展了調(diào)研活動(dòng)，調(diào)研組采取聽匯報(bào)、召開座談會(huì)、查閱有關(guān)資料、現(xiàn)場(chǎng)走訪等形式，對(duì)民政福利企業(yè)的現(xiàn)狀、安置社會(huì)殘疾職工、殘疾職工福利待遇、人身工傷保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、減免稅的使用等情況進(jìn)行了調(diào)研。
　　一、基本情況
　　我縣從年開始創(chuàng)建福利企業(yè)，截至**年底，全縣共有民政福利企業(yè)家，其中有家已基本處于停產(chǎn)關(guān)閉狀態(tài)，有家是正常生產(chǎn)的。這家福利企業(yè)共有員工名，其中安置殘疾職工名，占職工總數(shù)的。殘疾職工的月平均工資最高可達(dá)元，最低的元。企業(yè)為殘疾職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)年人均元。**年，家福利企業(yè)共減免稅萬(wàn)元，其中用于資助社會(huì)福利事業(yè)萬(wàn)元。目前，全縣的福利企業(yè)已形成機(jī)電、化纖、工藝品、工礦等行業(yè)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)固、行業(yè)具有競(jìng)爭(zhēng)力。福利企業(yè)成了殘疾人社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)支柱，成了殘疾人回歸社會(huì)、奉獻(xiàn)社會(huì)的陣地，促進(jìn)了殘疾人自強(qiáng)、自立、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。通過(guò)民政、國(guó)稅、地稅、殘聯(lián)等部門的清理整頓和加強(qiáng)監(jiān)督管理，我縣的民政福利企業(yè)逐步走上了較規(guī)范化管理的軌道，并充分利用退稅優(yōu)惠政策，一方面用于擴(kuò)大再
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人合法權(quán)益提供物質(zhì)保障，確保殘疾人事業(yè)健康發(fā)展，即減免稅款主要用于企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)和殘疾職工福利支出。應(yīng)該說(shuō)，對(duì)企業(yè)的減免稅直接支持了民政福利企業(yè)的發(fā)展，加速了資金周轉(zhuǎn)，節(jié)約了利息成本。但實(shí)際情況并不盡然，有的企業(yè)將減免稅款被占有成為企業(yè)的自有資金，且主要用于補(bǔ)充流動(dòng)資金，并非擴(kuò)大再生產(chǎn)之用，多數(shù)企業(yè)固定資產(chǎn)規(guī)模都沒有擴(kuò)大，違背了國(guó)家制定這項(xiàng)政策的初衷，侵蝕了國(guó)家稅款�，F(xiàn)行民政福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策雖然在鼓勵(lì)殘疾人就業(yè)方面發(fā)揮了一定作用，但國(guó)家付出的代價(jià)過(guò)高，殘疾人得到的實(shí)惠較少，福利企業(yè)也沒得到真正的發(fā)展。
　　⒉有出現(xiàn)殘疾工客串、掛名的現(xiàn)象。在被調(diào)研的福利企業(yè)中，基本做到了四證上墻（即殘疾證、身份證、上崗證、就業(yè)證復(fù)印件上墻）。殘疾工人月平均出勤率在以上。在崗的崗位工人、管理人員掛牌上崗，警示標(biāo)志明顯。但也不同程度地存在著問題：一是殘疾人的出勤率得不到保證經(jīng)常有達(dá)不到；二是殘疾人有冒名頂替的現(xiàn)象，企業(yè)只給殘疾人發(fā)工資殘疾人不上班；三是企業(yè)殘疾人的殘疾程度有時(shí)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分福利企業(yè)的殘疾人上崗率達(dá)不到要求。個(gè)別福利企業(yè)只讓殘疾人掛名，每人每月工資不足元，比低保還低。而一名殘疾職工成為多家福利企業(yè)在職人員的情況也有。這并不是殘疾人在就業(yè)方面很走俏，而是這些企業(yè)在接受有關(guān)部門檢查時(shí)采用的瞞天過(guò)海之術(shù)。這些企業(yè)機(jī)關(guān)算盡費(fèi)盡心機(jī)，就是要保住福利企業(yè)這塊牌子，從而享受國(guó)家對(duì)福利企業(yè)的稅收優(yōu)惠。而福利企業(yè)的這種做法是不合乎有關(guān)規(guī)定、是不允許的。不管由于何種原因，部分福利企業(yè)的行為已經(jīng)危害了正常的稅收征管秩序，嚴(yán)重干擾了福利企業(yè)扶持保護(hù)政策的正常落實(shí)。
　�、巢糠制髽I(yè)殘工的合法權(quán)益得不到基本保障。目前，福利企業(yè)存在的殘疾職工工資收入偏低，參加社會(huì)基本保險(xiǎn)項(xiàng)目不全的現(xiàn)象，很不盡人意。實(shí)際操作中，有的企業(yè)不按《勞動(dòng)法》辦事，不但沒有保障殘工的基本工資，他們往往根據(jù)企業(yè)需要，以客戶要貨時(shí)間緊為由，要求殘工超時(shí)加班加點(diǎn)，卻不按規(guī)定支付加班工資，或在休息日、節(jié)假日要求殘工上班。如殘工不服從，便故意刁難甚至以違反勞動(dòng)紀(jì)律為名給予處分，有的還克扣工資，或要“炒魷魚”。有的企業(yè)雖采用“計(jì)件工資”的形式進(jìn)行產(chǎn)量包干，但對(duì)勞動(dòng)定額和工作時(shí)間之間的關(guān)系不予客觀考慮，迫使殘工為完成任務(wù)必須加班加點(diǎn)，工作時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)法定的小時(shí)日的標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間，長(zhǎng)期超時(shí)的加班加點(diǎn)勞動(dòng)給大多數(shù)殘工的身心健康帶來(lái)了很大的負(fù)面影響。同時(shí)，這部分企業(yè)雖然基本上為殘工交納了養(yǎng)老保險(xiǎn)，但參加失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)的人數(shù)是少之甚少，使殘工的合法權(quán)益得不到基本的保障。
　�、创嬖跉埣猜毠るy管理的問題。一是殘疾職工占正常生產(chǎn)人員比例過(guò)大，要求占以上，大部分殘工因殘失去部分勞動(dòng)能力，殘工要求到二線多，在一線的客觀上他們生產(chǎn)的產(chǎn)品用時(shí)多、報(bào)廢多，成本大幅度增加，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定。二是殘疾職工的普遍文化程度不高，有的是小學(xué)或文盲，有的聾啞人交流困難，知識(shí)更新培訓(xùn)難以奏效，往往制約福利企業(yè)的發(fā)展，尤其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，明顯處于劣勢(shì)。三是殘疾職工流動(dòng)變化大，本縣福利企業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，一些具有一定技能的殘工對(duì)工種挑三撿四，就業(yè)后隨意辭工，造成企業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用反復(fù)支出。且由于新手多，熟練工少，知識(shí)技能差，工作效率不高，不精干。四是殘工素質(zhì)普遍偏低。有的殘疾人到福利企業(yè)就業(yè)，企業(yè)也為他們安排了合適的工作崗位，但是經(jīng)過(guò)了一段時(shí)間的工作之后，就“不辭而別”了。后來(lái)經(jīng)過(guò)了解，得到的回答是“還是在家里舒服，雖然生活上苦一點(diǎn)，但是總不要干活”。有的殘工不遵守廠規(guī)廠紀(jì)，有的打架斗毆，有的不愿上夜班，我行我素，說(shuō)走就走，企業(yè)無(wú)法制約，往往導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)耽誤。
　　三、我們的建議
　　（一）加強(qiáng)減免稅款的管理，要立足用足用好現(xiàn)有福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。為切實(shí)保護(hù)殘疾人員的合法權(quán)益，使國(guó)家優(yōu)惠政策落到實(shí)處，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)采取以下措施作好民政福利企業(yè)減征稅款的管理工作。第一是明確減免稅款的科目設(shè)置。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)要求企業(yè)按照《財(cái)政部關(guān)于減免和返還流轉(zhuǎn)稅的會(huì)計(jì)處理規(guī)定的通知》（財(cái)會(huì)號(hào)）規(guī)定設(shè)置相關(guān)科目，反映企業(yè)按規(guī)定減免的增值稅款。第二是明確減免稅款的用途。國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定：任何單位、部門都不得提成、截留減免稅款，必須�？顚Ｓ�，除部分用于殘疾職工福利和公益性事業(yè)支出，其余全部用于企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)。為了使企業(yè)用好用活這一部分資金，稅務(wù)部門可以對(duì)其使用做出如下具體規(guī)定：用于企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)；用于捐殘助學(xué)等社會(huì)公益事業(yè)；用于提高職工待遇、改善職工生活設(shè)施。第三是明確檢查制度。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)在一年一度的民政福利企業(yè)年審中對(duì)減免稅款使用情況進(jìn)行檢查，對(duì)按政策規(guī)定使用的企業(yè)可以給予公開表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)存在問題的企業(yè)要給予警告和限期整改，并給予必要的處罰措 ……（未完，全文共4989字，當(dāng)前僅顯示2520字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《民政福利企業(yè)中殘工福利待遇情況的調(diào)研》）