探索公用事業(yè)民營化之路

目錄/提綱：……
一、政府包攬公用事業(yè)的不適應性
二、民營化是公用事業(yè)發(fā)展的必然趨勢
三、公用事業(yè)民營化的建議和對策
一是法律環(huán)境的建設
二是政務環(huán)境的建設
三是市場環(huán)境的建設
一是事前監(jiān)管即市場準入監(jiān)管
二是事后監(jiān)管
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探索公用事業(yè)民營化之路
　　
　　當前，漸入經濟和社會轉型期的中國政府，在提供公共服務和發(fā)展公用事業(yè)上，應從有利于資源配置和提高效率為根本出發(fā)點，敢于打破自身長期處于提供公務服務的壟斷地位，引入競爭機制和市場模式，引導政府以外的非營利部門或私營部門以不同方式來承擔公用事業(yè)，實現公用事業(yè)供給方式的民營化。
　　一、政府包攬公用事業(yè)的不適應性
　　政府在提供純粹公共產品上，有著不可替代的作用，但就公用事業(yè)整體而言，卻存在著不適應性。主要表現為：
　　首先，包攬獨斷已顯力不從心。隨著社會的發(fā)展和人民物質文化需求的日益增長，這對公用事業(yè)的質量提出了更高的要求。政府如果繼續(xù)包攬一切，無疑會給自身帶來重負，不僅影響公共決策和行政效率，而且公共服務質量難以保證。政府“管得多”了，工作可能會失去重心，難免會陷入“管不好”的境地。其次，壟斷地位造
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提高城市品位，增強城市的綜競爭能力，更可以吸引民間資本和國外資本進入公用事業(yè)，這也必將成為政府招商引資工作的一個新的增長點。
　　三、公用事業(yè)民營化的建議和對策
　　首先，更新發(fā)展觀念，轉變管理方式
　　民營化不僅是公用事業(yè)發(fā)展的需要，更是融入長三角、加快東向發(fā)展的需要。目前，長三角地區(qū)的大部分城市正在推進公用事業(yè)民營化，例如，上海對公用事業(yè)投資的資金有50%來自民間，成效顯著。融入長三角，政府要在思想和政務上趨同，要摒棄過去“大包大攬”的思想，始終以“民贏”為根本，貫徹“城市經營”的理念,準確把握民營化的發(fā)展機遇，通過不斷深化對民營化的認識，來消除對民營化改革的不理解和抵觸情緒，努力克服負面干擾；企業(yè)要大膽創(chuàng)新，勇于開拓民營化最后的“邊疆”；公眾要支持政府改革，積極配合民營化進程。
　　政府要進一步轉變管理方式，從直接管理轉變?yōu)殚g接管理，從管行業(yè)轉變?yōu)楣苁袌�，從對企業(yè)負責轉變?yōu)閷娯撠�、對社會負責。推進民營化，政府不是放棄責任，而是要轉變角色和職能，從“生產者”轉變?yōu)椤氨O(jiān)管者”，對公共服務項目進行引導、決策和監(jiān)管，最終形成“官督商辦”的格局。在這塊新拓展的行政監(jiān)管空間，領導要給予充分重視，制定總體發(fā)展和監(jiān)管方案，落實相關配套政策。
　　其次，創(chuàng)造良好環(huán)境，積極引導扶持
　　公共民營化政策的成功與否需要良好的環(huán)境。要以開展整治和優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境活動為契機，以立法為先導，制定和實施相關法律和政策，為公用事業(yè)民營化創(chuàng)造公平、有效的發(fā)展環(huán)境。一是法律環(huán)境的建設。制定公正、公開、透明的程序、規(guī)則和法律，以法律的形式保障企業(yè)的經營權利和資本的安全，使民營化進程有章可循、有法可依；二是政務環(huán)境的建設。加快行政_改革，解決行政管理中的審批事項過多、范圍過寬等問題；三是市場環(huán)境的建設。要建立開放、規(guī)范的公共事業(yè)市場，消除不合理的管制，制定公平的競爭規(guī)則。進一步建立健全市場準入機制，使資質較好的企業(yè)進入競爭序列；進一步完善價格機制，按照“成本加微利”的原則，以專家論證、聽證會等形式，利益各方共同參與定價；進一步嚴格獎懲機制，獎優(yōu)罰劣，保護誠信者的合法經營權和收益權。
　　政府應對進入公用事業(yè)的企業(yè)進行科學、合理地引導，促進良性發(fā)展，推動公用事業(yè)民營化步入正常軌道。一方面，在政策上給予私營部門稅收、信貸等方面的優(yōu)惠，以彌補其經營微利，并建立有利于吸引多元資本合理的投資回報機制；另一方面，加大宣傳力度，鼓勵公眾通過價格聽證、信息咨詢、質量投訴等方式參與民營化的監(jiān)督和決策，提高公眾的參與度和支持度，讓民營化走向社會化。
　　第三，引入競爭機制，探索經營模式
　　民營化必須和競爭機制有效地統(tǒng)一起來。那些通過產業(yè)分割來打破壟斷而不搞民營化或是只搞壟斷性的民營化的行為，都會重蹈“官辦”、壟斷的覆轍。因此，民營化必須要引入競爭機制，開放公用事業(yè)市場，搭建公開、公平、公正的競爭平臺，允許跨地區(qū)、跨行業(yè)企業(yè)參與競爭，吸引更多的民間資金、國外資本進入公共事業(yè)領域，政府通過公開招標選擇經營單位，由政府授權特許經營。
　　民營化并非一朝一夕 ……（未完，全文共3285字，當前僅顯示1659字，請閱讀下面提示信息。收藏《探索公用事業(yè)民營化之路》）