提高人大執(zhí)法檢查工作實(shí)效的思考

目錄/提綱：……
二、吃透法律、明確目標(biāo)
三、掌握方法、摸準(zhǔn)實(shí)情
一是聽(tīng)取匯報(bào)與走訪座談相結(jié)合，重在走訪座談
二是普遍檢查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合，重在重點(diǎn)抽查
三是明察與暗訪相結(jié)合，重在暗訪
四、交辦督辦、解決問(wèn)題
二是督辦不到位
二是要有高屋建瓴的水平善于交辦督辦
五、總結(jié)成果、完善法律
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　　提高人大執(zhí)法檢查工作實(shí)效的思考
　　執(zhí)法檢查是各級(jí)人大及其常委會(huì)的經(jīng)常性工作。它有三項(xiàng)功能：一是監(jiān)督功能，它是各級(jí)人大加強(qiáng)法律監(jiān)督、推進(jìn)憲法和法律在本地區(qū)得到遵守和執(zhí)行的重要手段和有效途徑。通過(guò)執(zhí)法檢查活動(dòng)，可以督促行政機(jī)關(guān)依法行政、司法機(jī)關(guān)公正司法；二是法制宣傳教育功能，通過(guò)執(zhí)法檢查活動(dòng)，可以推動(dòng)法制宣傳教育活動(dòng)的開展，促進(jìn)全社會(huì)法制觀念和法律水平的提高。三是健全法制的功能，通過(guò)執(zhí)法檢查活動(dòng)，可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行法律本身不完善的地方，有利于法律的修改完善和我國(guó)法律制度的完備。因此整個(gè)執(zhí)法檢查過(guò)程既是對(duì)“一府兩院”工作的監(jiān)督的過(guò)程，也是對(duì)法律本身的審視和完善的過(guò)程，同時(shí)也是對(duì)人大作用和人大工作作風(fēng)的展示過(guò)程。其效果如何直接影響到整個(gè)人大的形象和權(quán)威。筆者膚淺認(rèn)為，人大提高執(zhí)法檢查工作實(shí)效，要在五個(gè)環(huán)節(jié)上下功夫。
　　一，精心策劃、周密安排
　　人大每組織一次執(zhí)法檢查活動(dòng)都要花一定的時(shí)間、人力、財(cái)力和精力，“磨刀不誤砍柴工”，如果匆忙確定、草率進(jìn)行，勢(shì)必勞民傷財(cái)、沒(méi)有效果。因此精心策劃、周密安排，是搞好執(zhí)法檢查工作的基礎(chǔ)。
　　
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排上，要注意常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、組成人員、人大代表、專業(yè)人士的合理搭配；在工作任務(wù)安排上，要圍繞整體目標(biāo)對(duì)各組的檢查內(nèi)容要有所側(cè)重，對(duì)檢查的各種專項(xiàng)、檢查的重點(diǎn)和目標(biāo)要有不同的要求。對(duì)檢查實(shí)施過(guò)程中可能遇到的問(wèn)題要有應(yīng)對(duì)預(yù)案。
　　二、吃透法律、明確目標(biāo)
　　現(xiàn)在的執(zhí)法檢查主體是各級(jí)人大常委會(huì)，檢查人員是人大常委會(huì)的組成人員和人大代表。要搞好執(zhí)法查，檢查者必須首先熟悉乃至精通相關(guān)的法律。由于代表的非專職化特點(diǎn)，加上我國(guó)法律的數(shù)量日益增多，因此，要求每一個(gè)檢查人員包括人大常委會(huì)的組成人員對(duì)每一部法律都非常熟悉和精通是不現(xiàn)實(shí)的。而不熟悉相關(guān)的法律法規(guī)就去參與檢查，勢(shì)必造成執(zhí)法檢查的盲目性和缺乏針對(duì)性。檢查就難以發(fā)現(xiàn)深層次的問(wèn)題，也難以對(duì)有關(guān)部門的執(zhí)法工作狀況作出正確的觀察、判斷和評(píng)價(jià)，也就提不出有針對(duì)性的和可操作的監(jiān)督意見(jiàn)和建議。從而達(dá)不到執(zhí)法檢查的目的和效果。
　　因此吃透法律是搞好執(zhí)法檢查的前提。不但要求參與檢查的人大代表、常委會(huì)委員學(xué)法，而且要求參加檢查的工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究法律。不但要在執(zhí)法檢查前學(xué)法，而且要在執(zhí)法檢查的過(guò)程中，通過(guò)多種形式在全社會(huì)宣傳法律，讓群眾學(xué)習(xí)、掌握、運(yùn)用法律。不但學(xué)習(xí)法律條文，而且要學(xué)習(xí)相關(guān)配套法規(guī)及各地在貫徹實(shí)施過(guò)程中形成的經(jīng)驗(yàn)和做法。人大常委會(huì)檢查組在制定執(zhí)法檢查工作方案時(shí)，首先要通過(guò)學(xué)習(xí)班、輔導(dǎo)課、講座、座談?dòng)懻摰刃问桨才艆⒓訖z查的人員學(xué)習(xí)、研究執(zhí)法檢查過(guò)程中可能涉及到的法律、法規(guī)，把握其中基本的東西和關(guān)鍵性的條文。同時(shí)應(yīng)該提供比較適宜的學(xué)習(xí)資料包括有關(guān)的法律、法規(guī)和案例。只有認(rèn)真地學(xué)習(xí)、研究法律，特別是在實(shí)踐中有針對(duì)性地學(xué)習(xí)、研究相關(guān)的法律，執(zhí)法檢查才能減少盲目性，增加針對(duì)性，才能避免流于形式。
　　三、掌握方法、摸準(zhǔn)實(shí)情
　　聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地察看、開座談會(huì)被認(rèn)為是行之有效而普遍采用的方式。但一般都是檢查前打招呼、檢查時(shí)按被檢查對(duì)象的安排進(jìn)行，這樣很容易出現(xiàn)所謂的“五多五少”式的執(zhí)法檢查（“到部門多，深入基層少；聽(tīng)匯報(bào)多，深入調(diào)查少；聽(tīng)從執(zhí)法部門安排多，隨機(jī)抽查少；講好話多，指出問(wèn)題少；就事論事多，剖析原因少�！保┻@種執(zhí)法檢查不但群眾反感甚至深惡痛絕，而且采取這些方式很難看到真相、聽(tīng)到真話、掌握實(shí)情；很難發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中的問(wèn)題，找不到產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因，當(dāng)然也就提不出切實(shí)可行的監(jiān)督建議和修改、完善法律的意見(jiàn)。因此創(chuàng)新檢查方式，不斷提高其科學(xué)性、操作性和實(shí)效性，已成為搞好執(zhí)法檢查亟待解決的問(wèn)題。要克服這種走過(guò)場(chǎng)、圖形式的做法，就必須堅(jiān)持實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。在執(zhí)法檢查的方法上注意以下幾點(diǎn)：
　　一是聽(tīng)取匯報(bào)與走訪座談相結(jié)合，重在走訪座談。“一府兩院”的領(lǐng)導(dǎo)多是執(zhí)法的責(zé)任人，屬于被檢查的對(duì)象。聽(tīng)取他們的匯報(bào)是必要的，但是由于法律是由他們執(zhí)行的，所以很難自己發(fā)現(xiàn)自己的問(wèn)題，所以僅僅靠聽(tīng)取匯報(bào)是不夠的，要重在走訪座談。走訪座談要直接面向群眾、適當(dāng)回避執(zhí)法官員，啟發(fā)群眾打消顧慮，鼓勵(lì)大家講真話，道實(shí)情，為檢查組提供更多的參考素材。也要用心地在聽(tīng)取座談的發(fā)言中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，搞清根源。
　　二是普遍檢查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合，重在重點(diǎn)抽查。執(zhí)法檢查時(shí)普遍存在平均用勁，重點(diǎn)不突出，好象走馬觀花，只看到普遍現(xiàn)象，抓不住其中突出的問(wèn)題，這樣的檢查是沒(méi)有什么實(shí)際效果的。我們要在普遍檢查中發(fā)現(xiàn)突出的問(wèn)題、在普遍現(xiàn)象和突出問(wèn)題中尋找深層次的原因，要達(dá)到這個(gè)目的，就必須對(duì)一些突出問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)檢查、重點(diǎn)檢測(cè)、重點(diǎn)解剖，從多角度、多側(cè)面地深入了解情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析根源。
　　三是明察與暗訪相結(jié)合，重在暗訪。明察到的是事先安排和選擇好的現(xiàn)場(chǎng)，往往反映不出真實(shí)情況。暗訪到的則可能是普通的群眾，從他們那里了解的信息可能會(huì)更全面、更真實(shí)、更客觀。在暗訪時(shí)，執(zhí)法檢查組要增加隨機(jī)性、主動(dòng)性，避免總是被被檢查的對(duì)象牽著鼻子走。
　　四、交辦督辦、解決問(wèn)題
　　對(duì)執(zhí)法檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的、群眾反映的帶有普遍 ……（未完，全文共4165字，當(dāng)前僅顯示2104字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《提高人大執(zhí)法檢查工作實(shí)效的思考》）