關天強化＊＊市政府管理城市職能的對策建議

目錄/提綱：……
一、建管不分的_是制約哈爾濱市城市現(xiàn)代化管理水平提高的重要因素之一
三、強化政府主管部門管理城市職能的對策建議
一是確定基金的管理規(guī)模
二是建立相對穩(wěn)定的資金來源
三是建立基金管理機構和制度
四是制定完善的基金管理、審批、使用制度
……

　　世紀城市的現(xiàn)代化水平，既取決于城市的規(guī)劃、城市的建設，更取決于城市的管理水平，所謂的“三分建七分管”正是這個道理。加強城市管理是我市亟待解決的一個重要問題。
　　最近省委、省政府針對我市城市建設管理_不順、重建輕管所引發(fā)的矛盾和問題，在批準的《哈爾濱市黨政機構改革方案》中，決定按照建管分開的模式分別設立哈爾濱市建設局和城市管理局。這對于城市建設或城市管理都是大有好處的，它完全符合我市的實際，也是哈爾濱市實施現(xiàn)代化管理的迫切需要。為此，本文僅就在兩局分設以后，如何強化政府城市管理局的職能問題，提出若干對策建議，以供領導參考。
　　一、建管不分的_是制約哈爾濱市城市現(xiàn)代化管理水平提高的重要因素之一
　　多年來，我市一直沿襲著建管合一的管理_和管理模式，混淆城市建設職能和城市管理職能，在一定程度上淡化和削弱了城市政府管理城市的職能作用，使管理工作在一定程度上被“建設”牽著走，處于極其被動的狀態(tài)。建管不分的_帶來的弊端主要是：
　　重建設輕管理，使管理難以擺上應有的位置。在工作日擺布上，熱心于抓工程建設，而放松對城市管理工作；在計劃安排上偏重向建設投入，管理資金投放不足，有時甚至于被擠占挪用；在建設工程實施中，片面強
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編制、下達監(jiān)督執(zhí)行和調度權力就可以使計劃到位，質量到位，管理到位，監(jiān)督到位。嚴格建設工程竣工后建管交接的法規(guī)程序以及對工程質量進行監(jiān)督，減少不必要的損失浪費，以免給城市管理留下后遺癥。
　　有利于按系統(tǒng)論的理論原則、方法、手段，對城市實行全面的、綜合的、科學的、有效的管理�？梢钥朔头乐乖诮ü懿环智闆r下，對城市系統(tǒng)管理所造成的管理缺位、斷檔和“盲區(qū)”，從而在一個更多的層次上對城市管理客體實行綜合、協(xié)調、高效的管理與監(jiān)督，充分發(fā)揮城市的綜合服務功能，對城市的改革開放、招商引資、發(fā)展經濟、穩(wěn)定社會、優(yōu)化環(huán)境提供有力的管理支撐體系。
　　有利于多渠道籌措，集中統(tǒng)一管理和使用管理資金，將城市管理資金的運行引入良性循環(huán)，使其發(fā)揮更好的效益。這樣，就可以防止對管理的投入不足，甚至挪用的現(xiàn)象發(fā)生，做到管理資金�？顚Ｓ谩０殉鞘泄芾碣Y金用在城市管理最需要的項目上，以保證城市各項基礎設施，在促進經濟社會發(fā)展、提高人民群眾生活質量，改變城市環(huán)境衛(wèi)生條件等方面更好地發(fā)揮作用。
　　有利于完善和健全城市管理的法律體系，有效地把行政管理與綜合執(zhí)法結合起來，真正把城市的管理納入法制化的軌道，防止過去由于建管職能不清所導致的忽視城市管理法制建設，執(zhí)法主體錯位，執(zhí)法不嚴，處罰不到位等問題的發(fā)生。
　　三、強化政府主管部門管理城市職能的對策建議
　　第一，堅持正確的原則確定城市管理部門的職能，實行統(tǒng)一、綜合、協(xié)調管理。
　　在確定城市管理主管部門職能時，應遵守以下原則：
　　功能完善原則。即在城市管理的過程中，全面系統(tǒng)地承擔與發(fā)揮計劃、指揮、協(xié)調、執(zhí)行、檢查、監(jiān)督、服務等功能。
　　權責一致原則。即城市管理局在代表市政府承擔相應的城市管理責任的同時，應具有有效行使相應權力的能力。
　　指揮統(tǒng)一的原則。即明確城市管理局是代表市政府對城市管理行業(yè)實行全面管理的職能部門，在城市管理工作體系中不應再設立同級的綜合機構，以免機構重復，相互扯皮。
　　市場化運作原則。即依據(jù)經營城市的新理念，在城市管理中實行政企分開，管養(yǎng)分立的市場化運作方式。
　　“三個效益”統(tǒng)一原則。即經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一和提高。在加強管理經濟核算的同時，應考慮城市管理有一定的社會性和福利性，國家、省、市必須給予一定比例的投資和財政補貼。
　　依據(jù)上述原則，城市管理局的職能定位應是：哈爾濱市城市管理局是代表市政府主管城市管理的職能部門，對全市的城市管理工作擁有統(tǒng)一計劃，組織實施，綜合協(xié)調，監(jiān)督檢查，指導服務等權力并負有責任。其主要職能是：
　　對全市的市政設施的維護改造，園林綠化、市容環(huán)境、環(huán)保衛(wèi)生和城市環(huán)境綜合治理，城市管理，行政執(zhí)法等負有管理責任和權力。
　　負責擬定全市城市基礎設施維護改造計劃，并監(jiān)督其有效地實施。
　　負責對全市城市管理基金的具體管理、監(jiān)督、審核、調度。
　　負責擬定全市城市管理的政策規(guī)定。
　　會同有關部門負責地方性城市管理立法、執(zhí)法工作。
　　會同有關部門負責國家、省、市有關城市管理法律的實施、執(zhí)行、監(jiān)督檢查。
　　會同有關部門搞好城市管理宣傳工作。
　　負責對全市城市管理人員崗位培訓。
　　完成市政府領導臨時交辦的有關城市管理方面的工作任務。
　　第二，堅持經營城市，深化_改革，盡快建立適應社會主義市場經濟的新_和新機制。
　　進一步健全和完善“‘兩級’政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的以街道辦事處為基礎，以區(qū)為主體，市宏觀調控的城市管理_，充分發(fā)揮區(qū)街在城市管理和社區(qū)建設中的重要作用。
　　按政企分開，轉變政府職能，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，將局屬的生產、施工企業(yè)組建成為具有獨立法人資格，自主經營，自負盈虧的經濟實體──市政工程集團公司，使之進入城市建設的施工市場。
　　按管養(yǎng)分立的原則，調整優(yōu)化管養(yǎng)運行機制，建立按養(yǎng)護作業(yè)質量和數(shù)量核撥經費的規(guī)章，充分調動和發(fā)揮管理部門和養(yǎng)護作業(yè)單位工作的積極性和責任感，促進道橋、園林、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)養(yǎng)護工作質量和整體水平的提高。
　　將各類市政設施按有無經營價值，可否市場化運作，進行全面分類。有選擇性地促進部分基礎設施產品（服務）商品化、管理價值化、主體企業(yè)化。將可有償使用的市政設施通過市場化運作，積極開發(fā)其使用價值和價值，最大限度地減少城市經費負擔。對于由政府作為買方的社會公益性養(yǎng)護和 ……（未完，全文共4607字，當前僅顯示2326字，請閱讀下面提示信息。收藏《關天強化**市政府管理城市職能的對策建議》）