關(guān)天強(qiáng)化＊＊市政府管理城市職能的對策建議

目錄/提綱：……
一、建管不分的_是制約哈爾濱市城市現(xiàn)代化管理水平提高的重要因素之一
三、強(qiáng)化政府主管部門管理城市職能的對策建議
一是確定基金的管理規(guī)模
二是建立相對穩(wěn)定的資金來源
三是建立基金管理機(jī)構(gòu)和制度
四是制定完善的基金管理、審批、使用制度
……

　　世紀(jì)城市的現(xiàn)代化水平，既取決于城市的規(guī)劃、城市的建設(shè)，更取決于城市的管理水平，所謂的“三分建七分管”正是這個(gè)道理。加強(qiáng)城市管理是我市亟待解決的一個(gè)重要問題。
　　最近省委、省政府針對我市城市建設(shè)管理_不順、重建輕管所引發(fā)的矛盾和問題，在批準(zhǔn)的《哈爾濱市黨政機(jī)構(gòu)改革方案》中，決定按照建管分開的模式分別設(shè)立哈爾濱市建設(shè)局和城市管理局。這對于城市建設(shè)或城市管理都是大有好處的，它完全符合我市的實(shí)際，也是哈爾濱市實(shí)施現(xiàn)代化管理的迫切需要。為此，本文僅就在兩局分設(shè)以后，如何強(qiáng)化政府城市管理局的職能問題，提出若干對策建議，以供領(lǐng)導(dǎo)參考。
　　一、建管不分的_是制約哈爾濱市城市現(xiàn)代化管理水平提高的重要因素之一
　　多年來，我市一直沿襲著建管合一的管理_和管理模式，混淆城市建設(shè)職能和城市管理職能，在一定程度上淡化和削弱了城市政府管理城市的職能作用，使管理工作在一定程度上被“建設(shè)”牽著走，處于極其被動(dòng)的狀態(tài)。建管不分的_帶來的弊端主要是：
　　重建設(shè)輕管理，使管理難以擺上應(yīng)有的位置。在工作日擺布上，熱心于抓工程建設(shè)，而放松對城市管理工作；在計(jì)劃安排上偏重向建設(shè)投入，管理資金投放不足，有時(shí)甚至于被擠占挪用；在建設(shè)工程實(shí)施中，片面強(qiáng)
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編制、下達(dá)監(jiān)督執(zhí)行和調(diào)度權(quán)力就可以使計(jì)劃到位，質(zhì)量到位，管理到位，監(jiān)督到位。嚴(yán)格建設(shè)工程竣工后建管交接的法規(guī)程序以及對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，減少不必要的損失浪費(fèi)，以免給城市管理留下后遺癥。
　　有利于按系統(tǒng)論的理論原則、方法、手段，對城市實(shí)行全面的、綜合的、科學(xué)的、有效的管理�？梢钥朔头乐乖诮ü懿环智闆r下，對城市系統(tǒng)管理所造成的管理缺位、斷檔和“盲區(qū)”，從而在一個(gè)更多的層次上對城市管理客體實(shí)行綜合、協(xié)調(diào)、高效的管理與監(jiān)督，充分發(fā)揮城市的綜合服務(wù)功能，對城市的改革開放、招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)、優(yōu)化環(huán)境提供有力的管理支撐體系。
　　有利于多渠道籌措，集中統(tǒng)一管理和使用管理資金，將城市管理資金的運(yùn)行引入良性循環(huán)，使其發(fā)揮更好的效益。這樣，就可以防止對管理的投入不足，甚至挪用的現(xiàn)象發(fā)生，做到管理資金�？顚Ｓ谩０殉鞘泄芾碣Y金用在城市管理最需要的項(xiàng)目上，以保證城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提高人民群眾生活質(zhì)量，改變城市環(huán)境衛(wèi)生條件等方面更好地發(fā)揮作用。
　　有利于完善和健全城市管理的法律體系，有效地把行政管理與綜合執(zhí)法結(jié)合起來，真正把城市的管理納入法制化的軌道，防止過去由于建管職能不清所導(dǎo)致的忽視城市管理法制建設(shè)，執(zhí)法主體錯(cuò)位，執(zhí)法不嚴(yán)，處罰不到位等問題的發(fā)生。
　　三、強(qiáng)化政府主管部門管理城市職能的對策建議
　　第一，堅(jiān)持正確的原則確定城市管理部門的職能，實(shí)行統(tǒng)一、綜合、協(xié)調(diào)管理。
　　在確定城市管理主管部門職能時(shí)，應(yīng)遵守以下原則：
　　功能完善原則。即在城市管理的過程中，全面系統(tǒng)地承擔(dān)與發(fā)揮計(jì)劃、指揮、協(xié)調(diào)、執(zhí)行、檢查、監(jiān)督、服務(wù)等功能。
　　權(quán)責(zé)一致原則。即城市管理局在代表市政府承擔(dān)相應(yīng)的城市管理責(zé)任的同時(shí)，應(yīng)具有有效行使相應(yīng)權(quán)力的能力。
　　指揮統(tǒng)一的原則。即明確城市管理局是代表市政府對城市管理行業(yè)實(shí)行全面管理的職能部門，在城市管理工作體系中不應(yīng)再設(shè)立同級的綜合機(jī)構(gòu)，以免機(jī)構(gòu)重復(fù)，相互扯皮。
　　市場化運(yùn)作原則。即依據(jù)經(jīng)營城市的新理念，在城市管理中實(shí)行政企分開，管養(yǎng)分立的市場化運(yùn)作方式。
　　“三個(gè)效益”統(tǒng)一原則。即經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一和提高。在加強(qiáng)管理經(jīng)濟(jì)核算的同時(shí)，應(yīng)考慮城市管理有一定的社會(huì)性和福利性，國家、省、市必須給予一定比例的投資和財(cái)政補(bǔ)貼。
　　依據(jù)上述原則，城市管理局的職能定位應(yīng)是：哈爾濱市城市管理局是代表市政府主管城市管理的職能部門，對全市的城市管理工作擁有統(tǒng)一計(jì)劃，組織實(shí)施，綜合協(xié)調(diào)，監(jiān)督檢查，指導(dǎo)服務(wù)等權(quán)力并負(fù)有責(zé)任。其主要職能是：
　　對全市的市政設(shè)施的維護(hù)改造，園林綠化、市容環(huán)境、環(huán)保衛(wèi)生和城市環(huán)境綜合治理，城市管理，行政執(zhí)法等負(fù)有管理責(zé)任和權(quán)力。
　　負(fù)責(zé)擬定全市城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)改造計(jì)劃，并監(jiān)督其有效地實(shí)施。
　　負(fù)責(zé)對全市城市管理基金的具體管理、監(jiān)督、審核、調(diào)度。
　　負(fù)責(zé)擬定全市城市管理的政策規(guī)定。
　　會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)地方性城市管理立法、執(zhí)法工作。
　　會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)國家、省、市有關(guān)城市管理法律的實(shí)施、執(zhí)行、監(jiān)督檢查。
　　會(huì)同有關(guān)部門搞好城市管理宣傳工作。
　　負(fù)責(zé)對全市城市管理人員崗位培訓(xùn)。
　　完成市政府領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)交辦的有關(guān)城市管理方面的工作任務(wù)。
　　第二，堅(jiān)持經(jīng)營城市，深化_改革，盡快建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的新_和新機(jī)制。
　　進(jìn)一步健全和完善“‘兩級’政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的以街道辦事處為基礎(chǔ)，以區(qū)為主體，市宏觀調(diào)控的城市管理_，充分發(fā)揮區(qū)街在城市管理和社區(qū)建設(shè)中的重要作用。
　　按政企分開，轉(zhuǎn)變政府職能，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，將局屬的生產(chǎn)、施工企業(yè)組建成為具有獨(dú)立法人資格，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體──市政工程集團(tuán)公司，使之進(jìn)入城市建設(shè)的施工市場。
　　按管養(yǎng)分立的原則，調(diào)整優(yōu)化管養(yǎng)運(yùn)行機(jī)制，建立按養(yǎng)護(hù)作業(yè)質(zhì)量和數(shù)量核撥經(jīng)費(fèi)的規(guī)章，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮管理部門和養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位工作的積極性和責(zé)任感，促進(jìn)道橋、園林、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)養(yǎng)護(hù)工作質(zhì)量和整體水平的提高。
　　將各類市政設(shè)施按有無經(jīng)營價(jià)值，可否市場化運(yùn)作，進(jìn)行全面分類。有選擇性地促進(jìn)部分基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品（服務(wù)）商品化、管理價(jià)值化、主體企業(yè)化。將可有償使用的市政設(shè)施通過市場化運(yùn)作，積極開發(fā)其使用價(jià)值和價(jià)值，最大限度地減少城市經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。對于由政府作為買方的社會(huì)公益性養(yǎng)護(hù)和 ……（未完，全文共4607字，當(dāng)前僅顯示2326字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)天強(qiáng)化**市政府管理城市職能的對策建議》）