農(nóng)村兩委關(guān)系摩擦及化解

目錄/提綱：……
一、農(nóng)村兩委關(guān)系摩擦的表現(xiàn)形式
一是爭奪公章的持有權(quán)
二是爭簽字權(quán)，其實(shí)就是爭財(cái)權(quán)，這是爭_力的實(shí)質(zhì)所在
三是大事說了算
一是村委會(huì)打著村民自治的旗號排斥黨的領(lǐng)導(dǎo)，與支部爭權(quán)，漠視黨支部的存在
二是支部打著領(lǐng)導(dǎo)核心的旗號取代村委會(huì)職能，包攬一切行政事務(wù)，把村委會(huì)撇在一邊
二、兩委關(guān)系摩擦的原因分析
一是片面認(rèn)為支部既然是領(lǐng)導(dǎo)核心，就應(yīng)該包攬村里的一切事務(wù)
三是部分村民錯(cuò)誤認(rèn)為“村民自治，村黨支部的作用不大了”
四是部分村委會(huì)干部錯(cuò)誤認(rèn)為“村委會(huì)比黨支部的權(quán)力大，黨支部得聽村委會(huì)的”
二是文化水平低，缺少知識、技能來帶領(lǐng)群眾共同致富
三是新當(dāng)選的村委會(huì)干部，缺乏農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，領(lǐng)導(dǎo)水平和能力不高
四是家族派性影響
三、化解摩擦的對策建議
一是要合理地分權(quán)
二是實(shí)行責(zé)權(quán)定位
三是黨支部要轉(zhuǎn)變監(jiān)督方法
……

　　農(nóng)村兩委關(guān)系摩擦及化解
　　在村民自治前提下，由村民直選產(chǎn)生的村委會(huì)與黨支部一道，構(gòu)成了新的農(nóng)村基層組織，給農(nóng)村帶來了生機(jī)和活力。但是，目前許多農(nóng)村兩委關(guān)系出現(xiàn)了摩擦，影響了村班子建設(shè)和戰(zhàn)斗力的發(fā)揮，危害了農(nóng)村的[-找文章到網(wǎng)]穩(wěn)定和村民自治的健康發(fā)展，這一問題已成為農(nóng)村亟待解決的社會(huì)焦點(diǎn)問題。
　　一、農(nóng)村兩委關(guān)系摩擦的表現(xiàn)形式
　　1、村委會(huì)與黨支部爭權(quán)，唱對臺戲。突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是爭奪公章的持有權(quán)。在多數(shù)農(nóng)民眼里，公章就是權(quán)力，村委會(huì)有實(shí)權(quán)就必須掌管公章。如**鎮(zhèn)**村主任將公章從會(huì)計(jì)的手中拿走，時(shí)刻放在自己的皮包里，一時(shí)被群眾戲稱為“皮包村委會(huì)”。二是爭簽字權(quán)，其實(shí)就是爭財(cái)權(quán)，這是爭_力的實(shí)質(zhì)所在。一些村主任認(rèn)為實(shí)行村民自治，自己是廣大農(nóng)民選舉出來的，就代表村民的利益，花錢的決策權(quán)以及費(fèi)用的認(rèn)定報(bào)銷權(quán)就應(yīng)全部由村主任掌握。三是大事說了算。一些村主任認(rèn)為實(shí)行村民自治，村里的大事就應(yīng)該由村主任說了
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會(huì)說了算，黨支部沒權(quán)管，結(jié)果使村兩委關(guān)系非常緊張。
　　三是部分村民錯(cuò)誤認(rèn)為“村民自治，村黨支部的作用不大了”�？梢哉f，至少80%的村民認(rèn)為村委會(huì)的作用應(yīng)該比黨支部的作用大，村委會(huì)代表村民管理村務(wù)，黨支部只要管好村里那幾個(gè)黨員就行了。
　　四是部分村委會(huì)干部錯(cuò)誤認(rèn)為“村委會(huì)比黨支部的權(quán)力大，黨支部得聽村委會(huì)的”。理由是：村委會(huì)是全體村民選的，黨支部則是占全村人數(shù)很少的黨員選的。
　　五是錯(cuò)誤認(rèn)為“村主任是村民選的，代表村民的利益，支部書記可以由上級黨委任命，代表領(lǐng)導(dǎo)干部的利益”�！叭绻逯魅握f了不算，就不叫村民自治了”。
　　2、_上不順暢。對支部和村委會(huì)的關(guān)系，《村民委員會(huì)組織法》有比較原則的規(guī)定，但實(shí)際運(yùn)行中缺少可操作性。
　　一方面，組織法規(guī)定，村委會(huì)“是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”。那么，農(nóng)村哪些事務(wù)應(yīng)由村委會(huì)管理，如何理解自我管理，怎樣自我管理，都缺乏明確的規(guī)定。盡管各地在村務(wù)公開等方面有許多新的探索，但由于地區(qū)差，很難做出統(tǒng)一的規(guī)定，在客觀上造成村民自我管理很難統(tǒng)一。
　　另一方面，組織法規(guī)定了村民自治要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，村委會(huì)在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，那么，如何對村委會(huì)實(shí)施政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，以什么方式實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)核心地位？對于一個(gè)具體的行政村來說，哪些事支部說了算，哪些事村委會(huì)說了算？支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用如何體現(xiàn)？產(chǎn)生問題如何追究？類似的問題，都缺乏可操作性的規(guī)范，在實(shí)踐中必然造成兩委關(guān)系緊張。
　　3、干部素質(zhì)不高�？梢哉f，現(xiàn)在的農(nóng)村干部，離村民自治的要求還有很大差距，有以下的表現(xiàn)：
　　一是宗旨觀念淡薄，缺乏為民服務(wù)的思想，沒有把心思用在工作上，而是把主要精力用在爭權(quán)奪利上。二是文化水平低，缺少知識、技能來帶領(lǐng)群眾共同致富。三是新當(dāng)選的村委會(huì)干部，缺乏農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，領(lǐng)導(dǎo)水平和能力不高。四是家族派性影響。從直選情況看，個(gè)別村委會(huì)成員是依靠家族_選上來的。這些人上臺后，只能代表少數(shù)人的利益。
　　三、化解摩擦的對策建議
　　1、理順領(lǐng)導(dǎo)_。依據(jù)黨章、農(nóng)村基層組織工作條例和村民委員會(huì)組織法的規(guī)定，重申支部與村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，村民自治必須在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。明確兩委的工作職責(zé)和工作分工，支部書記主持全面工作，主任在支部的領(lǐng)導(dǎo)下抓好村務(wù)工作。
　　一是要合理地分權(quán)。從現(xiàn)代化管理的角度講，民主政治中權(quán)力_的合理化、科學(xué)化程度是衡量當(dāng)代政治_及行政_合理化、科學(xué)化的標(biāo)尺。分工是科學(xué)化的第一步，分權(quán)是現(xiàn)代化管理的前提。實(shí)踐表明，農(nóng)村支部書記過去里里外外一把手的行為模式弊端突出，村民委員會(huì)組織法的頒布順應(yīng)了社會(huì)文明進(jìn)步和市場經(jīng)濟(jì)的需要，確立了我國農(nóng)村民主政治的基本框架。支部書記必須帶頭維護(hù)好這個(gè)法，樹立依法行政的觀念，積極支持村委會(huì)委員依法辦事。
　　二是實(shí)行責(zé)權(quán)定位。村黨支部要掌握有所不為，才能有所為的領(lǐng)導(dǎo)方式。黨章規(guī)定：“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)”，這從根本上界定了黨的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該是在政策性、方向性、全局性問題上實(shí)現(xiàn)更高層次上的領(lǐng)導(dǎo)，這正是當(dāng)前農(nóng)村黨支部有所為之處；而事務(wù)性、職能性、技術(shù)性的工作管理，交給村委會(huì)，這是黨支部有所不為之處。尤其是在當(dāng)前農(nóng)村工作中，本來人數(shù)有限，雙方的工作范圍和對象往往相互交叉，相輔相承。
　　三是黨支部要轉(zhuǎn)變監(jiān)督方法。在直選以前，村委會(huì)的職能大部分由黨支部行使，在監(jiān)督上兩委職能含糊不清，對村委會(huì)的工作更多的是安排、指 ……（未完，全文共3683字，當(dāng)前僅顯示1860字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村兩委關(guān)系摩擦及化解》）