當(dāng)前區(qū)縣企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施有效監(jiān)管問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

　　當(dāng)前區(qū)縣企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施有效監(jiān)管面臨的主要問(wèn)題、原因及對(duì)策建議
　　對(duì)區(qū)縣企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)如何實(shí)施有效監(jiān)管是區(qū)縣黨委、政府面臨的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)課題。黨的十六大、十六屆三中全會(huì)對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管_進(jìn)行了重大改革，一改過(guò)去多頭管理、分散管理的局面，由國(guó)資委統(tǒng)一代表政府履行出資人職責(zé)，實(shí)行管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合，這種_設(shè)計(jì)是國(guó)資監(jiān)管_改革的重大進(jìn)步。在目前新舊_交替的過(guò)程中，區(qū)縣企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管究竟面臨哪些問(wèn)題，是什么原因，如何采取對(duì)策，本文作一簡(jiǎn)要思考。
　　一、當(dāng)前區(qū)縣企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管面臨的主要問(wèn)題
　　當(dāng)前區(qū)縣企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管面臨的主要問(wèn)題，就是新舊國(guó)資監(jiān)管_交替過(guò)程中不可避免的一些問(wèn)題，既表現(xiàn)為歷史慣性的遺留問(wèn)題，又表現(xiàn)為新_還未完全建立還不完善的問(wèn)題。具體表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：
　　(一)國(guó)資家底不清，監(jiān)管難度較大
　　區(qū)縣企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管面臨的一個(gè)重大問(wèn)題就是家底不清、歷史遺留問(wèn)題較多、國(guó)資情況復(fù)雜、監(jiān)管難度較大。國(guó)有企業(yè)分布的廣泛性決定了企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)分布的廣泛性，每個(gè)企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)分布又千差萬(wàn)別，點(diǎn)多面廣跨幅大使企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)變得復(fù)雜,給監(jiān)管工作帶來(lái)了困難。企業(yè)國(guó)有
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資，人為操縱拍賣(mài)現(xiàn)場(chǎng)，致使拍賣(mài)價(jià)錢(qián)無(wú)法實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)”等等，這些陷阱都使國(guó)資監(jiān)管面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)。
　　(三)操作政策模糊，查處缺乏力度
　　受舊的國(guó)資管理_的影響，也由于一直沒(méi)有一部《國(guó)有資產(chǎn)法》，國(guó)資監(jiān)管政策顯得繁雜無(wú)序，散落在有關(guān)部門(mén)、有關(guān)行業(yè)的政策中，要想全面準(zhǔn)確的掌握政策顯得比較困難。舊_對(duì)國(guó)資監(jiān)管說(shuō)到底是一種得過(guò)且過(guò)、見(jiàn)子打子的_，所以從根本上的制度設(shè)計(jì)顯得十分乏力和脆弱，造成較大的政策漏洞。國(guó)資監(jiān)管的一些關(guān)鍵性制度設(shè)計(jì)根本上還未建立。國(guó)資監(jiān)管有不少制度屬于借用或套用。由于政策的零亂導(dǎo)致理解政策不一和執(zhí)行政策不一，嚴(yán)重地削弱了國(guó)資監(jiān)管政策的權(quán)威性。加之國(guó)資監(jiān)管是一種分級(jí)管理模式，各地有各地的搞法，就更使得國(guó)資監(jiān)管工作各演各的戲，各唱各的調(diào)，搞自選動(dòng)作太多。上下級(jí)國(guó)資監(jiān)管部門(mén)的經(jīng)常性的指導(dǎo)關(guān)系尚未完全建立，國(guó)資監(jiān)管信息溝通_未定型，使得國(guó)資監(jiān)管信息陷于封閉和不暢，久而久之造成國(guó)資監(jiān)管的隨意性。操作政策的模糊直接影響了對(duì)違規(guī)查處的任性和乏力。國(guó)資部門(mén)對(duì)企業(yè)違規(guī)做法往往采取的是“補(bǔ)手續(xù)”的補(bǔ)救措施。企業(yè)一旦違規(guī)，講客觀理由非常多，諸如發(fā)展的問(wèn)題、實(shí)際情況的問(wèn)題、時(shí)間緊迫的問(wèn)題等等，使國(guó)資監(jiān)管的權(quán)威性受到很大挑釁。
　　(四)國(guó)資部門(mén)處境難，出資人職責(zé)難到位
　　新的國(guó)資監(jiān)管_的重大成果就是成立國(guó)資委，由國(guó)資委代表政府履行出資人職責(zé)，實(shí)行管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合。話(huà)雖簡(jiǎn)單但是理解執(zhí)行還有一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程。對(duì)國(guó)資管理_的理解本來(lái)就是一項(xiàng)艱苦的腦力勞動(dòng)，需要大量的知識(shí)儲(chǔ)備，很難把這一_的內(nèi)涵在短時(shí)間內(nèi)在社會(huì)層面包括政府部門(mén)得到有效理解和普及。要扭轉(zhuǎn)多年來(lái)多頭管理、分散管理的局面，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一過(guò)渡到由出資人監(jiān)管，是一個(gè)需要從大腦根子解決問(wèn)題的艱難“洗腦換腦”工程。國(guó)資委作為新的政府特設(shè)機(jī)構(gòu)，由于其出世涉及到諸多部門(mén)的利益職能調(diào)整，所以從提上政府議事日程的那一天起便進(jìn)入艱難期。職能的設(shè)定爭(zhēng)議大、監(jiān)管范圍的取舍爭(zhēng)議大、檔案及工作的交接推動(dòng)難、面上工作的開(kāi)展舉步維艱，部門(mén)難以放權(quán)，企業(yè)難于接受。區(qū)縣國(guó)資委與其他行政主管部門(mén)勢(shì)必出現(xiàn)一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的“拉鋸戰(zhàn)”。拉鋸的結(jié)果很有可能導(dǎo)致舊_的復(fù)辟。企業(yè)也還很不適應(yīng)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于出資人缺位，使國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者淡化了“放牛人”的意識(shí)，漸漸養(yǎng)成了一種游離于大股東之外的“坐山”格局，對(duì)于新的出資人的出現(xiàn)，認(rèn)識(shí)不到位，尊重共事不夠，不能很好地處理好放“�！比伺c“�！崩习宓年P(guān)系，國(guó)資委參與決策難。要真正實(shí)現(xiàn)出資人職能到位，實(shí)行管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合，樹(shù)立起出資人權(quán)威，國(guó)資委還有一艱難的過(guò)程。
　　(五)片面強(qiáng)調(diào)抓監(jiān)管，突出抓發(fā)展不夠
　　政府賦予國(guó)資委的職能，就是履行出資人職責(zé)，實(shí)現(xiàn)管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。在執(zhí)行過(guò)程中，由于受舊管理_的慣性影響，作為出資人，在適應(yīng)新的國(guó)資管理_上還存在較大差距。對(duì)出資人角色理解不深不透，對(duì)于如何履行出資人職能思考不夠、思路不寬、行動(dòng)不快。習(xí)慣于坐在辦公室翻條條款款搞審批。樂(lè)于和習(xí)慣了審批和權(quán)力，不屑于懶于服務(wù)和協(xié)調(diào)，有一種高在企業(yè)之上的官僚衙門(mén)作風(fēng)。片面強(qiáng)調(diào)抓監(jiān)管，把條條款款視為尚方寶劍，就資產(chǎn)管資產(chǎn)，就人管人，就事管事，未能很好地把管資產(chǎn)、管人、管事與管發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，抓監(jiān)管與抓發(fā)展兩張皮。片面理解資產(chǎn)所有者職能與經(jīng)濟(jì)管理職能的分開(kāi)，認(rèn)為經(jīng)委抓了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行國(guó)資委就不抓，把國(guó)資委完全視為一個(gè)政策管理部門(mén)，視為一個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。介入企業(yè)的思路不多，方式不夠，更多地是履行一種法規(guī)明令的條文審批，參與重大決策乏力而脆弱，出資人角色浮在其表。這是區(qū)縣國(guó)資委容易犯的一個(gè)通病。作為出資人，本應(yīng)是與經(jīng)濟(jì)距離最近的一個(gè)特設(shè)部門(mén)，但抓企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展不夠，研究企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不夠，解決企業(yè)存在的困難和問(wèn)題不夠，集中力量抓企業(yè)大事不夠，抓招商引資工作不夠，抓資本運(yùn)作不夠，抓安全生產(chǎn)不夠，出資人職能停留在原來(lái)的經(jīng)濟(jì)管理職能上。
　　二、當(dāng)前區(qū)縣企業(yè)國(guó)資監(jiān)管存在問(wèn)題的主要原因
　　舊的國(guó)資管理_的影響根深蒂固，新的國(guó)資監(jiān)管_尚未完全建立定型，企業(yè)國(guó)資監(jiān)管處于重要轉(zhuǎn)型期，是區(qū)縣企業(yè)國(guó)資監(jiān)管存在問(wèn)題的 ……（未完，全文共6375字，當(dāng)前僅顯示2239字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《當(dāng)前區(qū)縣企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施有效監(jiān)管問(wèn)題調(diào)研報(bào)告》）