深化收支兩條線改革，加強(qiáng)財(cái)政性資金監(jiān)管

　　深化收支兩條線改革，加強(qiáng)財(cái)政性資金監(jiān)管
　　——市深化“收支兩條線”改革的做法
　　近年來，蓬萊市根據(jù)上級的統(tǒng)一部署，不斷加大“收支兩條線”管理力度，先后開展了清理收費(fèi)和罰沒收入、整頓銀行帳戶、執(zhí)行票款分離等一系列工作。經(jīng)過清理、規(guī)范，財(cái)政性非稅收入管理得到根本性的加強(qiáng)。
　　一、深化“收支兩條線”改革的做法
　　㈠實(shí)行非稅收入銀行代收，全面落實(shí)“票款分離”、“罰繳分離”管理辦法
　　為了搞好“票款分離”推行工作，我市出臺了《蓬萊市行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金“票款分離”票款分離管理辦法》，按照“財(cái)政統(tǒng)管票據(jù)、單位行政執(zhí)法、委托銀行收款、資金直繳財(cái)政”的征收管理原則，對行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入開始實(shí)行銀行代收制度。主要措施為：一是撤消執(zhí)收執(zhí)罰單位的收入過渡帳戶；二是按照主管部門、執(zhí)收單位、資金性質(zhì)、管理類別對所有收
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專項(xiàng)等各種形式的檢查工作，杜絕了財(cái)政資金的流失，維護(hù)了政府形象。
　　二、全面落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定取得的成效
　�、逵行У囟糁沽藖y收費(fèi)，杜絕了坐支挪用等違紀(jì)問題的發(fā)生
　　由于我們?nèi)∠烁鲌?zhí)收執(zhí)罰單位的收入過渡戶，全面清理整頓了銀行賬戶，嚴(yán)格控制了收費(fèi)票據(jù)，對收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一編碼管理，推行和完善了銀行代收，同時(shí)加大了對非稅收入的監(jiān)督檢查力度，使自設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目、自制收費(fèi)票據(jù)等亂收費(fèi)行為，以及收入不上繳、私設(shè)小金庫、坐支挪用等違紀(jì)現(xiàn)象得到杜絕。目前，我市“票款分離”推行率達(dá)到了100%。
　�、姹ＷC了財(cái)政資金的應(yīng)收盡收，增加了財(cái)政收入
　　收費(fèi)資金通過銀行代收網(wǎng)點(diǎn)直接存入代收專戶，保證了財(cái)政資金的應(yīng)收盡收，促進(jìn)了財(cái)政收入的大幅度增長。2003年，全市非稅收入達(dá)到13554萬元。
　�、缲�(cái)政專戶收入的大幅度增長，為近幾年籌措城建資金創(chuàng)造了較好的條件
　　伴隨著我市城市化建設(shè)步伐的加快，城建資金缺口相應(yīng)增大，我們一直在探索一條多渠道籌措城建資金的路子，舉債發(fā)展成為最主要的方式之一。實(shí)行銀行代收后，各商業(yè)銀行都看到了我們財(cái)政資金大幅度增長的實(shí)際情況，使得舉債籌措城建資金的工作進(jìn)行地比較順利，保證了各項(xiàng)重點(diǎn)工程的順利進(jìn)行。
　　三、目前還存在的問題
　　㈠票據(jù)管理上還存在一些問題
　　首先是部分經(jīng)營性收費(fèi)在使用票據(jù)上的問題。監(jiān)管票據(jù)是掌握執(zhí)收單位資金情況的重要手段。目前，經(jīng)營性收費(fèi)一般使用稅務(wù)票據(jù)，但是，這些執(zhí)收經(jīng)營性收費(fèi)的單位有許多還需要財(cái)政供給資金，財(cái)政在編制預(yù)算時(shí)，由于對這些單位的綜合資金狀況不能全面了解，導(dǎo)致部門預(yù)算在執(zhí)行時(shí)有脫節(jié)現(xiàn)象。其次是財(cái)政內(nèi)部票據(jù)問題。目前財(cái)政內(nèi)部票據(jù)基本分為收費(fèi)票據(jù)和統(tǒng)一收款收據(jù)兩種，由于群眾對這兩種票據(jù)的功能認(rèn)識還比較模糊，分辨不是很清楚，容易造成混淆，一定程度上會沖擊“收支兩條線”改革。
　�、娉鞘匈Y源性收入管理還有待進(jìn)一步加強(qiáng)
　　隨著經(jīng)營城市工作的開展，城市資源性收入管理被提上日程，經(jīng)過我們幾年的努力，目前土地收入管理已得到規(guī)范，但是其它城市資源性收入，如占用城市道路停車收費(fèi)、戶外廣告經(jīng)營權(quán)收入、公交線路經(jīng)營權(quán)收入等，還有待進(jìn)一步加強(qiáng)管理，這也是我們今后工作的一項(xiàng)重點(diǎn)。
　�、鐚�(shí)行“收支脫鉤、收罰脫鉤”后，部分執(zhí)收單位積極性下降
　　“收支脫鉤、收罰脫鉤”是“收支兩條線”改革的必須步驟，有利于從根本上治理亂收濫罰現(xiàn)象。但是，由于這項(xiàng)工作才剛剛開展，許多配套改革還沒有完全到位，一些單位的征收動(dòng)力不如從前，收入出現(xiàn)了下滑現(xiàn)象。財(cái)政由于缺乏必要的監(jiān)控手段和相應(yīng)的處罰措施，對這種現(xiàn)象還很難控制。
　　四、對策和建議
　�、謇^續(xù)完善票據(jù)管理
　　對于經(jīng)營性收費(fèi)使用票據(jù)問題，建議能夠明確規(guī)定凡需財(cái)政供給資金的單位，一律使用財(cái)政票據(jù)，至于應(yīng)繳納的稅金，可以由財(cái)政向稅局劃撥，確保財(cái)政和稅務(wù)的監(jiān)管都能夠到位。
　�、娲罅M織城市資源收入，拓展城建資金收入渠道
　　鞏固和拓展的城市資源收入除土地收入外，其它渠道包括：停車場拍賣；電話亭、書報(bào)亭、戶外廣告經(jīng)營權(quán) ……（未完，全文共2592字，當(dāng)前僅顯示1647字，請閱讀下面提示信息。收藏《深化收支兩條線改革，加強(qiáng)財(cái)政性資金監(jiān)管》）