提高船舶簽證質(zhì)量保障船舶航行安全

目錄/提綱：……
一、完善執(zhí)法公示制、全面推行政務(wù)公開
二、強化執(zhí)法監(jiān)督、落實崗位責(zé)任
三、注重學(xué)習(xí)與培訓(xùn)、提高簽證人員素質(zhì)
四、改進簽證模式、強化現(xiàn)場簽證
（二）、實施船舶動態(tài)報告制度
（四）、突出重點、嚴(yán)格檢查，嚴(yán)肅查處違法行為
（五）、試行信譽簽證
五、改進船舶簽證的新思路
……

　　提高船舶簽證質(zhì)量、保障船舶航行安全
　　隨著經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，航運業(yè)也得到快速發(fā)展，近幾年來進出港船舶數(shù)量猛增，2000年—2002年進出本港平均每年達9000多艘次（其中“四客一�！贝岸噙_1500艘次），個體、私營運輸企業(yè)及其經(jīng)營的船舶數(shù)量逐年增多，老舊船、低配員、人證不苻、重生產(chǎn)輕安全等現(xiàn)象仍然在轄區(qū)內(nèi)突出存在。針對這些情況，在做好船舶安全檢查、現(xiàn)場監(jiān)督等工作的同時，我局著重對如何提高船舶簽證質(zhì)量進行了探索，通過改進監(jiān)控模式、加強和改進船舶簽證工作，有效地解決了當(dāng)前船舶安全和行風(fēng)的一些突出問題。
　　一、完善執(zhí)法公示制、全面推行政務(wù)公開
　　依據(jù)《中國海事局行政公開指南》和廣西海事局的相關(guān)要求，對船舶簽證項目進行公開，并設(shè)置了公開欄和印發(fā)了政務(wù)公開手冊。在此基礎(chǔ)上，我局將船舶辦理簽證的法律依據(jù)、條件、程序、要求和相關(guān)船種、航區(qū)的船舶應(yīng)持的相關(guān)證書、文書等分別以辦事指南卡和明細(xì)表的形式向行政相對人公開發(fā)放。對于不予辦理船舶簽證的通過簽發(fā)《行政執(zhí)法不予受理回執(zhí)》以書面形式告知申請人。通過完善執(zhí)法公示制和推行政務(wù)公開，既保護了行政
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行。年初制定學(xué)習(xí)計劃，堅持每周業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)兩次，注重對船舶簽證條件、程序、相關(guān)法規(guī)要求學(xué)習(xí)，有關(guān)船舶安全管理的新法規(guī)出臺及時組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)傳達，領(lǐng)會精神、吃透要求，不打折扣地勤貫徹實施。每季或臨時（針對出現(xiàn)的新情況、新問題）召開如：客滾船現(xiàn)場簽證、船舶超載的界定、危險品船安全裝運、安全靠泊與安全作業(yè)、船舶適航與適拖、船舶開航氣象條件等專題研討會。每一專題都安排局內(nèi)相關(guān)業(yè)務(wù)水平高的執(zhí)法人員作主題發(fā)言，與會人員對專題內(nèi)容展開討論，通過研討會既提高了業(yè)務(wù)水平，也能在一些問題上達成共識統(tǒng)一做法，不僅能保證簽證人員準(zhǔn)確履行職責(zé)，同時也提高執(zhí)法的嚴(yán)肅性。
　　四、改進簽證模式、強化現(xiàn)場簽證
　　長期以來，我局船舶簽證都是以“窗口簽證”為主，為防止客運船舶超客，在“春運”等重要時段實行了對客船、客滾船進行現(xiàn)場簽證嘗試，在杜絕客船、客滾船超載和確保船舶適航等方面確實收到了很好的效果。2000年，部海事局利用開展“水上運輸安全管理年活動”這一契機，首次提出了現(xiàn)場簽證要求。為彌補“窗口簽證”缺乏必要驗證、管理難以到位的不足，以便有效遏制管理相對人弄虛作假騙取船舶簽證的行為，我局及時調(diào)整工作思路，改進簽證模式，強化現(xiàn)場簽證。
　�。ㄒ唬樽龊矛F(xiàn)場簽證工作，我局出臺了“現(xiàn)場簽證工作制度”，明確現(xiàn)場簽證對象、程序、要求和簽證人員責(zé)任。對客船、客滾船全面推行現(xiàn)場簽證制度，幾年來，客船、客滾船現(xiàn)場簽證率達100%。在此基礎(chǔ)上，為確保危險品船舶航行和作業(yè)安全，我局結(jié)合危險品監(jiān)裝（卸）將現(xiàn)場簽證做法推廣到載運一級易燃液體、液化氣和爆炸品的船舶，隨著《危險化學(xué)品安全管理條例》的出臺，對所有載運危險化學(xué)品的船舶實行現(xiàn)場簽證，現(xiàn)場簽證率同樣達100%。同時，對載運學(xué)生或外賓10以上的旅游船舶，除執(zhí)行《開航前聲明》制度外，還進行現(xiàn)場簽證；對航行越南的“明輝公主”郵輪實行現(xiàn)場辦理進出口岸手續(xù)。另外，為加強對“黑名單”船舶的監(jiān)督，也將類船舶列入現(xiàn)場簽證范圍。
　�。ǘ�、實施船舶動態(tài)報告制度。目前，在尚無vts又無法規(guī)強制港口、碼頭等作業(yè)部門必須報告船舶動態(tài)的情況下，我局與轄區(qū)相關(guān)港口、碼頭等作業(yè)部門協(xié)商，制定了《船舶動態(tài)報告制度》，明確了港口、碼頭等作業(yè)部門必須每天1700時將次日抵離、港船舶按報告要求報送我局。有效地解決了船舶動態(tài)信息來源，便于各執(zhí)法部門及時掌握船舶動態(tài)，并能根據(jù)船舶動態(tài)、船籍港、船舶具體情況（如：是否屬于“黑名單”、以往安全記錄等）決定巡查人員、巡查方式，通過加強縱向的聯(lián)系和強化現(xiàn)場的巡查監(jiān)控，有效地防止一些低標(biāo)準(zhǔn)船逃避監(jiān)督、逃避簽證行為。
　�。ㄈ⒃诤Ｊ聶C構(gòu)改革完成，局內(nèi)部科室組建后，我局制定了《內(nèi)部工作聯(lián)系制度》，加強內(nèi)部溝通與聯(lián)系，使船舶簽證工作與現(xiàn)場巡查、危險品船舶現(xiàn)場監(jiān)督檢查、船舶安全檢查、船舶巡航、船員動態(tài)管理等日常的現(xiàn)場監(jiān)督檢查有機地結(jié)合。在現(xiàn)場執(zhí)法檢查中，各科將檢查情況匯總到船舶簽證崗位，由船舶監(jiān)督科將已檢查船舶通報各業(yè)務(wù)科，既避免重復(fù)檢查和人力物力的浪費，又使屬于“窗口簽證”的船舶的簽證更趨于現(xiàn)場簽證，使“窗口簽證”的船舶的簽證同樣能起到現(xiàn)場簽證的作用成為可能。這種有機結(jié)合，對提高行政效率、樹立執(zhí)法權(quán)威性、樹立海事機關(guān)的形象具有積極的推動作用。
　　（四）、突出重點、嚴(yán)格檢查，嚴(yán)肅查處違法行為。在現(xiàn)場簽證和現(xiàn)場監(jiān)督檢查中，以“四客一�！贝昂汀昂诿麊巍贝凹坝小安涣及踩涗洝钡拇白鳛橹攸c，根據(jù)已制定的檢查清單，對不同船種、航區(qū)船舶從船舶證書（文書）、船員證書（證件）、人證是否相苻、船舶裝載情況、船舶裝載技術(shù)（特別是“危險品裝載”和客滾船“車輛裝載”）、船舶適航或適拖、安全開航氣象條件等進行嚴(yán)格的檢查，并按要求如實填寫現(xiàn)場監(jiān)督檢查記錄和現(xiàn)場簽證記錄。加大對違法船舶的處罰力度，重權(quán)打擊,對違法船舶形成高壓態(tài)勢，使低標(biāo)準(zhǔn)船舶和違法船舶無利可圖、無處藏身,如：對“北部灣8號”未經(jīng)簽證擅自離港等違法行為，經(jīng)調(diào)查取證后，對該輪作 ……（未完，全文共4204字，當(dāng)前僅顯示2123字，請閱讀下面提示信息。收藏《提高船舶簽證質(zhì)量保障船舶航行安全》）