從利益關(guān)系視角審視國企改革

　　從利益關(guān)系視角審視國企改革
　　改革既是對原有計劃經(jīng)濟_的否定，同時也隱含著對基于利益導向的物質(zhì)利益原則的認同。利益差別是客觀存在的，它決定著利益主體的動機從而直接關(guān)乎到改革的成敗；利益關(guān)系及其格局的變動也是客觀存在的，它是我們把握和控制改革走向的一個重要依據(jù)。
　　傳統(tǒng)觀點認為：在國有企業(yè)中集中體現(xiàn)著國家、企業(yè)和職工三者之間的利益關(guān)系，或者說，企業(yè)是實現(xiàn)國家利益和職工利益的載體，這樣的觀點在今天看來仍然沒有錯，但這樣的劃分太籠統(tǒng)了，對于我們分析今天國有企業(yè)的具體問題來說，已經(jīng)遠遠不能適應需要。因為：國有企業(yè)經(jīng)過了四分之一個世紀的改革，利益關(guān)系已經(jīng)更加復雜化，利益主體也發(fā)生了相應的分化。例如：所謂國家利益，除稅收和剩余索取這些根本利益之外，更主要和更直接地還體現(xiàn)為政府部門利益和政府官員利益；所謂企業(yè)利益，更是一個復雜的問題，本文正是要對此展開分析。
　　筆者的一個一般性結(jié)論是：在國有企業(yè)中，各級領(lǐng)導者已經(jīng)形成了一個特殊的利益集團，他們與普通員工已經(jīng)不再是利益共同體。
　　國企內(nèi)部已經(jīng)生成新
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的鬼話。普通員工是命運被決定的一群，他們沒有自己利益的代言人。
　　問題既源于真正的所有者不到位――政府部門充當所有者代表并直接指派國企一把手，致使委托人缺位、代理關(guān)系混亂，普通職工這些真正所有者的利益得不到有效保障和實現(xiàn)；同時也源于對國企領(lǐng)導缺乏來自內(nèi)部職工、政府部門、行政司法等多方面的有效監(jiān)督與約束，致使國企內(nèi)部出現(xiàn)了基于共同利益的官僚階層。這個在國企內(nèi)部新生成的利益主體，也正在成為我們這個社會的一個新的利益_。這個新的利益_的出現(xiàn)，致使國企內(nèi)部甚至整個社會的利益關(guān)系正在朝著進一步惡化的方向轉(zhuǎn)化，而且其轉(zhuǎn)化的速度超過了國企改革推進的速度，國企改革的有限收益正在被日益嚴峻的新利益格局所造成的利益沖突所抵消。
　　過去我們常說要警惕在勞動者內(nèi)部出現(xiàn)異己，這種擔心不幸成了今天的事實。由國企改革的特殊性所決定，原有的政企不分還沒有解決，政府辦企業(yè)的弊端還沒有消除，現(xiàn)在國企內(nèi)部又形成了這樣一個新的官僚利益集團。你叫它“內(nèi)部人控制”也好，叫它“企業(yè)官員腐敗”也罷，總之，這已經(jīng)是一個不容否認的客觀存在�！捌髽I(yè)民主管理”無論就其內(nèi)容還是形式，就其手段還是方法，從根本上說還是一個空白。由此造成了這個新的利益集團既不受普通員工的監(jiān)督，又不受政府部門的控制。與“自己定價、自己買賣”的國有資產(chǎn)流失相比，這種在國企改革幌子下公然登堂入室、動則把員工一腳踢開、公開剝奪勞動者、堂而皇之侵害勞動者權(quán)益的惡劣行徑，對改革的危害就更大，更甚，更烈。它摧毀的是政府的公信力，它摧殘的是員工最起碼的尊嚴，它失掉的是大眾對改革的信心和期望。當此之際，如果放棄對社會大眾基本權(quán)利的有效保護，只能使職工喪失掉最后一點“主人翁”的自豪感，無可奈何地陷入社會最底層，尖銳的社會內(nèi)部對立從而形成，其惡劣影響在長期內(nèi)將難以消除，更根本性的社會變革就在醞釀之中。所以，從利益主體和利益關(guān)系角度分析國企改革和控制國企改革，是我們當前必須慎重對待的頭等大事。
　　國企一把手成為最特殊的利益主體
　　前已述及，在國有企業(yè)中，各級領(lǐng)導者已經(jīng)形成了一個特殊的利益集團，他們與普通員工已經(jīng)不再是利益共同體。筆者接著要證明：在由各級領(lǐng)導者組成的特殊利益集團中，又以由政府指派的一把手的身份和作用最為特殊。
　　人的行為總是追求自身利益最大化的。在社會允許的規(guī)范內(nèi)，這也是每個人的基本權(quán)利。同時，人在社會中又是有其角色定位的，每個人對自身利益的追求都要受到自身角色定位的制約。
　　一般分析表明：國有獨資（控股）公司的一把手是政府部門委派的，他的升遷和去留，不單取決于他在企業(yè)的業(yè)績，同時更取決于他是否聽命于政府部門，這就決定了大型國有企業(yè)一把手的身份具有雙重性：表面上他是企業(yè)家，實際上是政府的代言人，因為不聽話就會被撤消。大型國有企業(yè)一把手上任初期會較多關(guān)注企業(yè)發(fā)展，因為他有時間、也有可能帶領(lǐng)企業(yè)發(fā)展，從而增加業(yè)績并實現(xiàn)自身價值；而當任期即將結(jié)束時，他只能更多地考慮自己的去留和切身利益。所以，一個即將卸任的企業(yè)一把手主要是以短期行為給自己涂抹最后的光彩，這是由他自身的角色決定的，與他的思想和道德修養(yǎng)無關(guān)。這也就決定了，大型國有企業(yè)的一把手只要聽話一般都能順利結(jié)束自己的任期，然后可能換個企業(yè)繼續(xù)當頭，有的也可能走上政府部門的領(lǐng)導崗位，即使退下來也能保證衣食無憂。
　　說國有獨資（控股）公司一把手是一個特殊的利益主體，其原因還在于：政府的意圖除了通過一些法律、法規(guī)和政策來體現(xiàn)之外，一些更為具體、更為即時的意圖和要求，則主要是通過由其指派的一把手來實現(xiàn)的�；蛘哒f，對于一個一個具體的的國有獨資（控股）公司而言，對其的控制主要是通過對一把手的控制來實現(xiàn)的。由此我們得出一個基本判斷：政府部門指派一把手，并且對一把手的去留（他的職業(yè)生涯和經(jīng)濟利益皆系于此）握有生殺予奪的權(quán)力。因而，這個 ……（未完，全文共4044字，當前僅顯示2043字，請閱讀下面提示信息。收藏《從利益關(guān)系視角審視國企改革》）