全縣林改工作調度會講話

目錄/提綱：……
一、我縣林改工作取得了外業(yè)勾圖階段性勝利
一是落實了領導責任，把林改工作納入了領導干部政績考核內容
二是落實了技術人員的責任
二、存在的主要問題
六是有的會議記錄不規(guī)范，有用圓珠筆做記錄的
一是有的地方分戶登記率不高
二是聯(lián)戶發(fā)證委托存在問題
三是外業(yè)勾圖技術質量不高
六是共有權利中沒有注明共有姓名、所占面積或分配比例等
一是沒有及時轉圖拼圖二是申請表沒有及時進行內業(yè)編號三是沒有進行自查和互查
三、下一階段的主要工作
二是影響輸機，到時將嚴重影響輸機發(fā)證工作
四、幾點要求
……

　　同志們：
　　林改工作從去年7月在全縣全面鋪開以來，先后經歷了成立機構、調查摸底、宣傳發(fā)動、制訂縣級方案、一榜公示、制訂村組方案、外業(yè)勾圖等階段，全縣現已基本完成外業(yè)勾圖，下一步就要全面轉入內業(yè)整理和輸機工作。這是林改工作的一個重要轉折點。在這個關鍵時刻召開這次會議，目的是請大家一起來總結前一階段的工作，分析、研究和部署下一步的林改工作。按照省、市林改領導小組的工作部署，下一階段，我們面臨的任務將很艱巨，尤其是內業(yè)工作這個關鍵環(huán)節(jié)，工作量非常大，如果不高度重視、不嚴密組織、不狠抓落實，將嚴重影響林改的進度和質量，無法確保按照省委、省政府的統(tǒng)一部署全面完成林改工作任務。下面我講幾點意見：
　　一、我縣林改工作取得了外業(yè)勾圖階段性勝利
　　到1月15日，全縣完成外業(yè)勾圖面積288萬畝，占應勘界勾圖面積的96.1%；林改期間，全縣發(fā)生山林糾紛452起，面積8.67萬畝，已調處6.99萬畝，調處率達80.6%。實現了春節(jié)前基本完成外業(yè)勾圖的目標，取得了林改工作的階段性勝利。在林改質量方面，經省林改辦二次抽查，抽查結果比較好，得到了省林改領導小組領導的肯定。之所以取得了這樣的成績，歸結起來主要采取了如下措施：
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　　3、許多地方還沒有續(xù)簽責任山承包合同，沒有補簽已流轉山林的經營合同。
　　3、一些地方通過村、組方案程序不到位、不規(guī)范。一是村級方案操作層面過高，多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村委會為單位制訂方案，致使村小組的集體所有山林在明晰產權中出現了空白點；二是召開會議通過村組方案時，參加人數達不到規(guī)定的兩個“三分之二”；三是有的甚至沒有召開過村民代表大會或戶主會，就通過了方案；四是“四簽兩不準”執(zhí)行不到位，代簽現象突出，甚至有的村組是少數幾個村組干部代簽的，也有用圓珠筆或鉛筆簽字的現象；五是林改會議記錄不全，甚至沒有會議記錄；六是有的會議記錄不規(guī)范，有用圓珠筆做記錄的。
　　5、不少村組方案質量不高。有的方案內容矛盾；有的方案對集體山林沒有確定具體的明晰產權、落實經營主體的形式，也沒有明確利益分配；有的方案針對性不強，不好操作。
　　6、外業(yè)質量問題普遍存在。一是有的地方分戶登記率不高。符合聯(lián)戶勾圖條件的，沒有按規(guī)定分戶登記，將造成分戶發(fā)證率不高；二是聯(lián)戶發(fā)證委托存在問題。有的聯(lián)戶勾圖、聯(lián)戶發(fā)證的宗地沒有委托書，有的雖有委托書但委托人簽名是代簽的；三是外業(yè)勾圖技術質量不高。有的宗地界線線條過粗，有的沒有閉合，有的判圖不準確，發(fā)生錯位。有的圖面臟亂不清晰，外業(yè)編號混亂。
　　7、林權登記申請表填寫存在許多問題。一是申請表填寫不及時，造成了有的因子錯填；二是申請表涂改嚴重，因子填寫普遍存在缺項、漏項；三是四至界址描述不規(guī)范、不具體，甚至描述錯誤；四是在相關人員的簽名中，有錯字、別字、白字的現象；五是相關人員沒有在申請表上及時簽名，或代簽名，特別是申請人、接界人漏簽名問題較突出；五是權源依據填寫不清楚，有的未填記“權利內容”，導致宗地四權不清；六是共有權利中沒有注明共有姓名、所占面積或分配比例等。
　　8、許多地方內業(yè)整理還有很大的工作量。一是沒有及時轉圖拼圖；二是申請表沒有及時進行內業(yè)編號；三是沒有進行自查和互查。
　　9、山林糾紛調處力度還不夠。山林糾紛調處力度不夠，影響了林改進度和質量，而且糾紛調處的資料收集不全，調處糾紛后沒有制作書面材料，容易引起新的糾紛。
　　10、資料收集和歸檔不規(guī)范。存在檔案資料收集不及時、不齊全，沒有指定專人集中保管，有的資料沒有進行整理。
　　三、下一階段的主要工作
　　根據全縣林改工作進度和存在的問題，對照省、市林改領導小組的要求，下一步要做好以下工作：
　　1、進一步做好查漏補缺工作。要按照省、市林改領導小組或林改辦最近下發(fā)的一系列文件要求，對照《//省林業(yè)產權制度改革檢查驗收方案》，對前一階段的工作開展質量“回頭看”。重點要對“兩個三分之二”、“四簽兩不準”等林改程序，村組方案的內容質量，聯(lián)戶勾圖、分戶登記（發(fā)證）、內表填寫，林農對林改的知曉度、參與度和滿意度進行全面檢查，發(fā)現與《驗收方案》不符的，要立即予以糾正，不完善的要盡快完善，沒有做到位的要盡快到位。
　　2、完善流轉合同，穩(wěn)妥處理流轉的山林。對已流轉的山林，如開發(fā)的果業(yè)及其他山地作物，要按照省市的林改政策，組織雙方完善流轉合同，確保山權穩(wěn)定和山主得到應有的利益；已分包到戶的責任山，山上林木歸責任山主所有，面積、四至不清楚的，在進一步核查、明晰的基礎上，完善承包合同；同時，要建好資料檔案，以備有據可查。這項工作各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要在3月20日之前完成，這涉及到內業(yè)輸機工作能否按時進行。
　　3、加緊轉圖、拼圖、求算面積、整理林權登記申請表的工作。外業(yè)勾圖的目的是將權利人的山林范圍標記在地形圖上，并求算出面積。如果勾圖和求算面積有誤，會給將來留下糾紛隱患。轉繪拼圖可以檢查核對勾圖時的錯誤，并可以得到及時校正。林權登記申請表是核發(fā)林權證的重要依據，將來又是重要的歷史檔案資料。申請表沒有填寫完整或填寫有矛盾，一是直接影響權利人的權利，影響林權證的合法性，二是影響輸機，到時將嚴重影響輸機發(fā)證工作。
　　4、培訓好輸機人員，盡快進入輸機階段。省林改辦要求從4月份開始，在全省陸續(xù)開展檢查驗收工作，5月份省委、省政府還會召開總結表彰大會。按照這一時間安排，留給我們的時間還不到50天，時間緊、任務重、要求高，因此，要立即挑選好輸機人員，開展輸機培訓，添置好計算機、打印機等設備，馬上投入輸機工作。輸機前要建立嚴格的表格審核制度，要 ……（未完，全文共4557字，當前僅顯示2302字，請閱讀下面提示信息。收藏《全縣林改工作調度會講話》）