相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)在個(gè)舊市城管中的思考

國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》中關(guān)于“繼續(xù)積極推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作”的要求，及國(guó)務(wù)院辦公廳通知“把各個(gè)行政部門的一部分行政執(zhí)法，集中授權(quán)給一個(gè)行政執(zhí)法部門執(zhí)法”的精神，為了積極穩(wěn)妥地推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第十六條“國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身_的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使�！敝�(guī)定，確立了相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)的法律依據(jù)，促進(jìn)現(xiàn)行行政管理_的重大改革。目前，政府職能轉(zhuǎn)變和行政_改革尚未完全到位，行政機(jī)關(guān)仍存在著許多不該管、管不了，實(shí)際上也管不好的事情，機(jī)構(gòu)臃腫，職責(zé)不清、執(zhí)法不規(guī)范的問題相當(dāng)嚴(yán)重。實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，對(duì)于解決行政管理中長(zhǎng)期存在的多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉重復(fù)和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹等問題，提高行政執(zhí)法水平和效率，降低行政執(zhí)法成本，建立“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的行政管理_，都具有重大意義。
　　一、當(dāng)前城市管理中存在的主要問題1、對(duì)城市管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠
　　在城市管理中“三分建設(shè)，七分管理”這個(gè)觀點(diǎn)雖被大家普遍接受，但是
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加工點(diǎn)、馬路攤點(diǎn)、流動(dòng)商販、亂搭亂建、亂堆亂放、亂寫亂畫亂粘貼等，這些經(jīng)營(yíng)業(yè)主絕大多數(shù)文化水平較低，法制觀念淡薄，在利益的驅(qū)使下，有的甚至知法犯法，給城市管理工作帶來很多困難。３、城市管理的法律體系不完整城市管理沒有一部綜合的法律，還沒有形成法律體系，難以做到依法治市，更滿足不了二十一世紀(jì)城市管理的需要。由于受到管理_和部門利益的制約，給一些法規(guī)出臺(tái)帶來相當(dāng)大的難度，造成管理的混亂。又因城市管理系統(tǒng)過于分散，協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，其結(jié)果是各種大小會(huì)議越開越多，會(huì)議時(shí)間越開越大，會(huì)議層次越開越高，但能真正解決問題的一攬子決定越來越少，進(jìn)而形成城市管理系統(tǒng)松散，協(xié)調(diào)能力差，沒有建立一套完整的針對(duì)城市管理法律體系制度，管理部門間缺乏必要的整合，沒能形成一個(gè)有機(jī)的城市綜合行政執(zhí)法系統(tǒng)。4、城市管理執(zhí)法力度不強(qiáng)城市管理是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，政策性、群眾性、實(shí)踐性、流動(dòng)性較強(qiáng)、涉及面廣、難度大、矛盾多、情況復(fù)雜多變。百姓對(duì)立情緒嚴(yán)重，執(zhí)法糾紛不斷，城市管理執(zhí)法陷入困境。城市管理執(zhí)法管理對(duì)象敏感，涉及各行各業(yè)等經(jīng)營(yíng)者，管理中遇到問題多、難度大，在具體執(zhí)法中，大案要案少，多數(shù)案件處罰數(shù)額較少，難于向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，使違法違規(guī)者抗法有了可之機(jī)，遇到現(xiàn)場(chǎng)糾紛時(shí)，極易發(fā)生圍觀、擁堵，執(zhí)法人員往往勢(shì)單力薄，孤掌難鳴，有口難辯�，F(xiàn)行的有關(guān)城市管理法規(guī)雖然較多，但這些城市管理法律法規(guī)的有關(guān)條文見于其它法律、法規(guī)中，不夠完備、不夠健全。到現(xiàn)在沒有一部獨(dú)立完備的城市管理法律，有些城市管理法規(guī)對(duì)某些行為只有禁止性條款，沒有詳細(xì)的處罰規(guī)定，可操作性不強(qiáng)，執(zhí)法工作難于落實(shí)。又因城市管理執(zhí)法力量薄弱，經(jīng)費(fèi)短缺，裝備滯后。二、城市管理中存在問題的原因1、城市管理認(rèn)識(shí)不到位城市管理_還處在逐步發(fā)展和完善階段，管理組織逐步健全，廣大群眾參與城市管理的積極性不斷提高，如何管理城市還處在認(rèn)識(shí)比較膚淺的層面。在城市管理領(lǐng)域，市場(chǎng)主體由于受到利益驅(qū)動(dòng)，還不能自覺地遵紀(jì)守法原則。由此產(chǎn)生侵占道路擺攤設(shè)點(diǎn)、亂堆亂建、無證經(jīng)營(yíng)等違法違規(guī)現(xiàn)象，有的現(xiàn)象還十分嚴(yán)重，這種違法違規(guī)行為嚴(yán)重破壞了城市管理秩序。又因管理相對(duì)滯后，在城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊城改造中，“先建后管”、“只建不管”、“以建代管”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；一些部門和領(lǐng)導(dǎo)干部把建設(shè)當(dāng)作“硬”任務(wù)，把管理看成“軟”工作，對(duì)城市管理缺乏熱情，消極被動(dòng)；城市管理缺乏集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，力量分散，資金投入不足，工作缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃；解決“部門利益”的改革進(jìn)展緩慢，職責(zé)不清、部門分割、上下脫節(jié)的問題始終沒有得到很好解決。這些問題的存在，制約著個(gè)舊市城市管理的發(fā)展。２、城市管理_不順城市管理部門擔(dān)負(fù)著十分繁重的行政執(zhí)法任務(wù)，長(zhǎng)期以來多頭執(zhí)法，職權(quán)交叉重復(fù)和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹等問題比較突出。比如：在市區(qū)無證占道經(jīng)營(yíng)的違法攤點(diǎn)的行為，它同時(shí)違反了工商行政管理、食品衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、市容市貌、交通管理等方面的法律、法規(guī)，如果對(duì)其實(shí)施行政處罰，就需要工商、公安、城建、防預(yù)等多個(gè)行政職能部門介入，如此，勢(shì)必出現(xiàn)政出多門，重復(fù)處罰，執(zhí)法擾民現(xiàn)象；如果僅某一個(gè)行政管理部門對(duì)其進(jìn)行處罰，處罰力度就難以得到保證，造成各有關(guān)行政管理部門，有利就管，無利就推諉等；假若各有關(guān)行政執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法，就會(huì)形成突擊式的傳統(tǒng)管理模式，不僅不能支持經(jīng)常，也達(dá)不到行政處罰的目的。在《中華人民共和國(guó)行政處罰法》出臺(tái)后，強(qiáng)調(diào)城市管理依法行政，舊有的聯(lián)合執(zhí)法行為一旦形成行政訴訟，其中任何一個(gè)行政管理部門都不能成合法的執(zhí)法主體，必然敗訴，給政府形象造成嚴(yán)重?fù)p失。3、城市管理法律體系不完整有些法規(guī)和規(guī)章本身責(zé)任不清，處罰不嚴(yán)，難以起到強(qiáng)有力的約束作用。在執(zhí)法過程中，存在“以罰代管”的現(xiàn)象，把收費(fèi)、罰款作為管理的目的，而不是管理的手段。全國(guó)多數(shù)城市的城建監(jiān)察工作歸口建設(shè)行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)，也有一些城市的機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍五花八門，執(zhí)法主體混亂，執(zhí)法內(nèi)容法定范圍、執(zhí)法程序也沒有嚴(yán)格按照法律、法規(guī)要求進(jìn)行，依法行政工作混亂。而地方政府通告是在法律法律法規(guī)的框架下制定的規(guī)范性文件，不能代替法律、法規(guī)，不能作為執(zhí)法的依據(jù)。有些地方和行政管理部 ……（未完，全文共6272字，當(dāng)前僅顯示2202字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)在個(gè)舊市城管中的思考》）