落實群眾公認原則的成功實踐

　　群眾公認是干部選任的基本原則之一。落實群眾公認原則是教育和引導(dǎo)干部重下情重民情的重要導(dǎo)向，是確保和促進選準干部用好干部的重要前提。針對干部選任工作特別是提名、考察和任用環(huán)節(jié)落實群眾公認原則不夠的問題，宜賓市探索實行了“兩推一述”、“差額考察”、“差額票決”三項措施選拔了28名縣級領(lǐng)導(dǎo)職位人選（其中正縣級5名），受到干部群眾的一致好評。廣大干部群眾稱為干部選任工作的“陽光工程”。
　　三大因素影響群眾公認
　　長期以來，由于干部選任工作存在“封閉、保守、暗箱操作”等問題，干部群眾對組織部門選配干部存在疑慮，群眾公認原則沒有真正落到實處，主要表現(xiàn)在：
　　群眾“提名權(quán)”不明確。組織提名是過去常用的干部考察人選產(chǎn)生方式，但在實際操作中組織提名往往變成主要領(lǐng)導(dǎo)提名或極少數(shù)人提名，導(dǎo)致選任視野狹窄、選任權(quán)力集中，滋生跑官要官等不正之風。由于沒有對落實群眾提名權(quán)作出明
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的范圍、對象、操作程序、監(jiān)督措施等規(guī)定，把提名權(quán)交給群眾，把群眾公認原則落到實處。其核心內(nèi)容就是“推行陽光政策，實行陽光作業(yè)”，主要體現(xiàn)為三個方面的改進措施：
　　一是兩推一述。所謂兩推，即“海推”和“陳述推薦”；所謂一述，即“競職陳述”。對領(lǐng)導(dǎo)職位出缺擬補充人選，在第一輪民主推薦中實行“海推”，即由群眾民主投票推出，得票超過50%者直接確定為差額考察人選，然后取未過半人選中的前兩名進入“陳述推薦”程序。若無人過半，則取得票前三名的人選進入“陳述推薦”程序。在“陳述推薦”程序中，由候選人在8分鐘時間內(nèi)發(fā)表競職陳述，包括自我簡介、履職優(yōu)勢、履責打算，然后再由群眾民主投票，得票超過50%者進入差額考察程序。如第二輪民主推薦無人得票超過50%，則終止該職位推薦。正職人選的投票群眾由出缺職位所在單位的干部職工、市級部門與區(qū)縣一定范圍人員組成；副職的投票群眾由出缺職位所在單位的干部職工及下屬單位主要負責人或班子成員參加。同時，還邀請所在單位、系統(tǒng)的部分人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志代表參加。正職人選可在全市符合條件的人員中推薦；副職一般在出缺職位所在單位（區(qū)縣）符合條件的人員中推薦�！皟赏埔皇觥鞭k法明確了干部考察和票決人選的產(chǎn)生方式，規(guī)范了推薦程序，擴大了參與面和選擇面。
　　二是差額考察。對經(jīng)過兩輪民主推薦選擇出的2―3名差額考察人選，組織考察�？疾爝^程中，我們還配套實施了“深度考察”，由過去的印證式考察改進為印證和發(fā)現(xiàn)相結(jié)合的考察方式，全面、準確地評價干部。
　　三是差額票決。由常委會對2名人選進行票決，得票率超過應(yīng)到會人數(shù)50%的確定為擬任人選；如所有差額人選在第一輪表決中得票都沒有超過應(yīng)到會人數(shù)50%，則取得票相對多的人選進行第二輪表決（若兩位差額人選得票數(shù)相同，則取組織部提出的第一人選參加第二輪表決），若得票仍沒有超過應(yīng)到會人數(shù)半數(shù)則不得任命。
　　三項措施選任干部，實現(xiàn)了由靜態(tài)“相馬”到動態(tài)“賽馬”的轉(zhuǎn)變，讓更多的群眾在更大的范圍、更深的程序、更多的環(huán)節(jié)上參與干部選任，增強了選人用人的準確性；把提名權(quán)交給群眾，落實群眾“四權(quán)”，突出了人民群眾的主人翁地位，堵住了只對上負責的干部的升遷路，端正了領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力觀；群眾由以前的旁觀者變成了參與者，不僅有機會說話而且說了管用，干部選任由封閉運行到陽光作業(yè)，群眾不信任情緒得以消除，提高了干部選任的公信力。這樣既堅持群眾公認原則，又避免簡單地以票取人，實現(xiàn)黨管干部原則與群眾公認原則的有機結(jié)合，樹立了“以群眾公認定取舍”的用人導(dǎo)向。
　　要正確把握四個關(guān)系
　　三項措施堅持了干部選任的正確方向，是陽光作業(yè)的有益探索，在操作過程中要把握好四個關(guān)系：
　　依靠群眾與引導(dǎo)群眾的關(guān)系。由于群眾認知水平的不同，在依靠群眾的同時，還必須引導(dǎo)群眾樹立大局觀念和民主意識，克服無所謂和漠不關(guān)心思想，使群眾既暢所欲言，充分表達意愿，又客觀公正，避免以個人好惡評價干部，提高干部選任的準確性。
　　尊重民意與尊重事實的關(guān)系。把得票過半作為進入考察的前提是尊重民意的重要體現(xiàn)，但是尊重民意也要尊重事實。一要合理界定群眾范圍，保證民意的準確性。尊重民意、擴大民主并不是要求全民參與，要保證參與群眾對被選拔對 ……（未完，全文共2724字，當前僅顯示1731字，請閱讀下面提示信息。收藏《落實群眾公認原則的成功實踐》）