解決鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題 促進(jìn)黨風(fēng)廉正建設(shè)

　　鄉(xiāng)村債務(wù)是影響當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，阻礙和諧社會(huì)建設(shè)的敏感問(wèn)題。平昌縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，一年財(cái)政收入僅5000余萬(wàn)元，但2003年時(shí)，全縣凈債務(wù)高達(dá)7.8億元，債主多達(dá)15萬(wàn)個(gè)，沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)引發(fā)的各類不穩(wěn)定因素日益增多，嚴(yán)重阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)_的正常運(yùn)行，群眾對(duì)基層黨政的信心不足。因此，我們緊緊抓住清財(cái)化債這個(gè)關(guān)鍵,因勢(shì)利導(dǎo),扎實(shí)推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè),取得了明顯成效。三年來(lái)，全縣通過(guò)各種方式化解鄉(xiāng)村債務(wù)近3億元。
　　一、強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，依靠群眾清財(cái)化債
　　鄉(xiāng)村債務(wù)成因復(fù)雜，涉及面廣，群眾反響很大�？h紀(jì)委監(jiān)察局積極向縣委、政府建議，由紀(jì)委監(jiān)察局牽頭，組織、財(cái)政、審計(jì)、公安等部門參與，組成清財(cái)化債工作組，計(jì)劃3年分9批徹底清理核實(shí)全縣鄉(xiāng)村債務(wù)。我們?cè)谛旁L較多、債務(wù)較重的泥龍鄉(xiāng)開展清財(cái)化債試點(diǎn)工作。在操作程序上，明確鄉(xiāng)黨委、政府為責(zé)任主體，制定工作方案，抽調(diào)32名縣級(jí)部門業(yè)務(wù)人員組成清理班子，下設(shè)財(cái)務(wù)清理、往來(lái)核對(duì)、問(wèn)題處置三個(gè)小組；按照“自查自糾
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　　在清理財(cái)務(wù)、摸清家底的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持綜合治理，采取措施多渠道化債。沖轉(zhuǎn)化債，對(duì)政府、集體、個(gè)人間的三角債，采取“各方到場(chǎng)、自愿沖轉(zhuǎn)、完善手續(xù)”的辦法，化解債務(wù)5200萬(wàn)元；砍息化債，將基層干部自定月利率在2分至5分的1.2億元民間借款的利息一律降至銀行同期貸款利率，對(duì)息轉(zhuǎn)本、工程款、工資福利等一律不計(jì)息，每年減少利息支出5000余萬(wàn)元；剝離化債，按照“誰(shuí)舉債誰(shuí)償還，誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，剝離不該由集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的債務(wù)300萬(wàn)元；清欠化債，強(qiáng)力催收5000余名黨員干部挪借的3038萬(wàn)元公款，45名副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部被停職，9名黨員干部受到查處，回收率達(dá)98%。在此基礎(chǔ)上，我們改變過(guò)去注重資金管理，忽視資源資產(chǎn)管理的做法，運(yùn)用市場(chǎng)手段激活資源資產(chǎn)，積極探索化債新路子。推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，對(duì)長(zhǎng)期棄耕、閑置、撂荒的土地，采取租賃、入股、返租等方式推進(jìn)土地向大戶集中，流轉(zhuǎn)土地7.6萬(wàn)畝，每年收益用于償還債務(wù)達(dá)360余萬(wàn)元；經(jīng)營(yíng)集鎮(zhèn)土地，通過(guò)收回、置換、征用等辦法，儲(chǔ)備集鎮(zhèn)土地340畝，全部采取“招、拍、掛”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入3800余萬(wàn)元，其中清償債務(wù)2610萬(wàn)元；整合森林資源，充分利用現(xiàn)有7.9萬(wàn)公頃林業(yè)資源，鼓勵(lì)業(yè)主租賃、承包、買斷經(jīng)營(yíng)權(quán)，租賃經(jīng)營(yíng)達(dá)3.2萬(wàn)畝，每年化解債務(wù)620萬(wàn)元；改革水利管護(hù)_，對(duì)塘、庫(kù)、堰的使用權(quán)實(shí)行公開拍賣，收益的70%用于償債，化解債務(wù)570萬(wàn)元；盤活閑置資產(chǎn)，成立縣國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室和清產(chǎn)核資工作組，按照“統(tǒng)一登記、科學(xué)評(píng)估、依法處置”的原則，采取公開拍賣、有償劃轉(zhuǎn)、競(jìng)價(jià)出售等辦法，處置鄉(xiāng)村閑置固定資產(chǎn)收益2255萬(wàn)元，其中1469萬(wàn)元用于償還債務(wù)。
　　三、注重系統(tǒng)治理，著力源頭控債
　　我們始終堅(jiān)持系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)，注重靠改革創(chuàng)新_機(jī)制，以制度規(guī)范行為，從源頭上控制新債，做到有序化債。2003年10月，我們率先推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革，撤銷原10個(gè)片區(qū)工委、13個(gè)辦事處，撤并34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，減少機(jī)構(gòu)510個(gè)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)230個(gè)，分流清退事業(yè)單位人員2506人，減少村社干部2074人，全縣每年可節(jié)約支出近4000萬(wàn)元，既遏制了鄉(xiāng)村債務(wù)增長(zhǎng)勢(shì)頭，又提高了償債能力。推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理_改革，實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管及村財(cái)鄉(xiāng)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、教師工資、離退休人員退休費(fèi)、村干部補(bǔ)助、現(xiàn)役軍人優(yōu)待金等均由縣財(cái)政直發(fā)；嚴(yán)格預(yù)算約束，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公費(fèi)、水電費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅交通費(fèi)、招待費(fèi)等“五費(fèi)”實(shí)行“總額控制，限額包干，分項(xiàng)定額，超支自負(fù)”的管理辦法，公用經(jīng)費(fèi)按前3年平均數(shù)整體核減30%作為基數(shù)，對(duì)當(dāng)月超標(biāo)的，下月扣減等額預(yù)算資金。2004年全縣公用經(jīng)費(fèi)支出比上一年度減少1800余萬(wàn)元；今年1至10月，全縣公用經(jīng)費(fèi)支出比上年同期減少372萬(wàn)元。建立財(cái)務(wù)監(jiān)審制度，在財(cái)政局設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)審股，按月審核財(cái)務(wù)收支，變事后監(jiān)督為全程監(jiān)督，近兩年來(lái)糾正不規(guī)范財(cái)務(wù)行為2653起，查出違規(guī)資金178萬(wàn)元。建立健全有序償債機(jī)制，縣上成立債務(wù)管理辦公室，對(duì)鄉(xiāng)村及鄉(xiāng)級(jí)部門債權(quán)債務(wù)統(tǒng)一管理，有序償還；鄉(xiāng)鎮(zhèn)將償債準(zhǔn)備金按債務(wù)總額的5%至10%的比例納入年度綜合財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專戶管理。推行任期償債控債責(zé)任制，把有序償債作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子的政績(jī)考核內(nèi)容，并納入任期目標(biāo)管理，制定任期償債計(jì)劃，確需舉債的，必須報(bào)縣審批。對(duì)盲目舉債、群眾不贊成上項(xiàng)目的2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)實(shí)行責(zé)任追究。
　　在清財(cái)化債、推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)踐中，我們主要有以下幾點(diǎn)體會(huì)：
　　化解鄉(xiāng)村債務(wù)是加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的有力抓手。加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，應(yīng)著眼于管好干部，著力于管住 ……（未完，全文共3781字，當(dāng)前僅顯示1910字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《解決鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題 促進(jìn)黨風(fēng)廉正建設(shè)》）