鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)換思考

目錄/提綱：……
一、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府現(xiàn)狀
（一）職能現(xiàn)狀
（二）主要矛盾與問題
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能淡化
二是債務(wù)巨大
四是待遇偏低
五是思想波動較大
（三）原因分析
一是我國現(xiàn)行行政_的必然反映
二是分稅制和財政包干制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能不清的必然反映
三是十六大后，中央解決“三農(nóng)”問題新政策實(shí)施后的必然反映
二、職能轉(zhuǎn)換的方向
（一）轉(zhuǎn)變思想觀念——由抓大農(nóng)業(yè)向抓大市場轉(zhuǎn)變
（二）轉(zhuǎn)變工作思路——由行政推動向服務(wù)型轉(zhuǎn)變
一是政策服務(wù)
二是信息服務(wù)
三是技術(shù)服務(wù)
四是法律服務(wù)
（三）轉(zhuǎn)變管理方式——由具休管理向間接調(diào)控轉(zhuǎn)變
一是合理制定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃
二是健全農(nóng)村制度體系
（四）轉(zhuǎn)變工作重點(diǎn)——從側(cè)重經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理向注重人的素質(zhì)建設(shè)轉(zhuǎn)變
三、職能轉(zhuǎn)換中注意把握的基本原則
……

　　摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為現(xiàn)行國家行政體系中的最低一級_，其履行職責(zé)狀況直接關(guān)系到我縣農(nóng)村的政治穩(wěn)定、社會安定、經(jīng)濟(jì)繁榮。本文通過對墊江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府現(xiàn)狀、稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問題、產(chǎn)生這些問題的原因以及如何轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能進(jìn)行分析闡述。
　　關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為農(nóng)村的基層_組織，是政府中的最低層級，直接面向農(nóng)民工作，負(fù)責(zé)黨和國家政策、法律的貫徹與執(zhí)行，擔(dān)負(fù)著規(guī)劃和組織鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)的建設(shè)，為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的職責(zé)。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為現(xiàn)行國家行政體系中的最低一級_，其履行職責(zé)狀況直接關(guān)系到我縣農(nóng)村的政治穩(wěn)定、社會安定、經(jīng)濟(jì)繁榮。隨著國家對解決“三農(nóng)”問題的日益重視，農(nóng)村稅費(fèi)改革的加快，免征農(nóng)業(yè)稅等與民生息政策的實(shí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府原有的“對上負(fù)責(zé)，對下要錢”等職能將弱化，“以農(nóng)養(yǎng)政”時代將宣告結(jié)束。對此，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須引起高度重視，要積極研究變化了的形勢，進(jìn)一步深化改革，主動轉(zhuǎn)變職能，以全新的面貌和姿態(tài)迎接新時期新階段時代賦予的歷史使命。
　　一、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府現(xiàn)狀
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　　根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的規(guī)
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好職能的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的生存將舉步維艱。
　　二是債務(wù)巨大。調(diào)查顯示，目前，我縣絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)背負(fù)著沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，入不敷出，難以維持日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)，財政收入難保吃飯，生存壓力較大。
　　三人員較多。雖然經(jīng)過歷次改革、精簡，但人員并沒有徹底消腫，行政成本并沒有真正得到降低，困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的_性、機(jī)制性障礙沒有徹底改變。
　　四是待遇偏低。我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政平均供養(yǎng)幾百名財政供養(yǎng)人員，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)的辦公、招待、車輛使用等經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一年支出很大，用于改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作條件，提高生活福利待遇的經(jīng)費(fèi)捉襟見肘，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖欠職工工資的情況也時有發(fā)生，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇整體上看差強(qiáng)人意。
　　五是思想波動較大。農(nóng)村實(shí)行免征農(nóng)業(yè)稅后，標(biāo)志著鄉(xiāng)鎮(zhèn)“以農(nóng)養(yǎng)政”時代即將結(jié)束，鄉(xiāng)鎮(zhèn)何去何從，置身其中的廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍持一種等待觀望的態(tài)度。事實(shí)上沒有政策決策權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部剩下的也只能是等待觀望，對前途一時誰也說不清，難以有所把握，思想波動較大。
　　（三）原因分析
　　造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能錯位和各種矛盾和問題出現(xiàn)的原因復(fù)雜，但最根本的原因表現(xiàn)在三個方面。
　　一是我國現(xiàn)行行政_的必然反映。我國現(xiàn)行的行政_屬壓力型行政_。亦即在現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略下，國家將推動社會、政治、經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展作為重要內(nèi)容，各級政府面臨著沉重的壓力。上級政府為了完成自身的發(fā)展目標(biāo)，往往會給下級政府施加壓力，通過層層政府傳遞壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成了最終的承受者。首先，各級政府將事業(yè)發(fā)展的權(quán)力下移，最終都落到行政鏈條最低端的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；其次，現(xiàn)行行政_要求機(jī)構(gòu)“上下對應(yīng)設(shè)置”，以利層層傳遞壓力，使每個上級機(jī)構(gòu)和部門都要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級找到自己的代言機(jī)構(gòu)，結(jié)果導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)林立，編制膨脹；第三，壓力型行政_也導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的競爭攀比。為了在發(fā)展上取得好名次、好聲譽(yù)，強(qiáng)調(diào)高速度、超水平，用有限的財力辦最大最多的事，為此只得不遺余力，不惜財力、物力、人力搞所謂的“形象工程”、“政績工程”。當(dāng)財政無力承擔(dān)時，要嗎就想盡一切辦法搞錢，亂收、亂罰、亂攤、亂派，要嗎就借就貸，形成巨大債務(wù)。權(quán)小責(zé)大，僧多粥少，與此相關(guān)的問題與矛盾自然會出現(xiàn)。
　　二是分稅制和財政包干制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能不清的必然反映。九十年代中期鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行分稅制改革后，獨(dú)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和"承包式"財稅_，在一定程度上的確調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性。但是這一_的不足現(xiàn)在已經(jīng)表現(xiàn)出來，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)絕大多數(shù)以農(nóng)業(yè)為主，財政支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于財政收入，財政短缺，運(yùn)行無力為繼，“吃飯型”財政困擾著發(fā)展。此外，一些公共事業(yè)比如義務(wù)教育、計劃生育、民兵訓(xùn)練、民政優(yōu)扶等本不該鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府承擔(dān)的工作也經(jīng)層層轉(zhuǎn)移，落到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府頭上，有限的財力辦不了這么多事，只好轉(zhuǎn)移到農(nóng)民頭上，“向下要錢”就成了必然。
　　三是十六大后，中央解決“三農(nóng)”問題新政策實(shí)施后的必然反映。農(nóng)村費(fèi)稅改革政策以及免征農(nóng)業(yè)稅的實(shí)行，讓習(xí)慣于“要糧，要錢”工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一時難以適應(yīng)，工作沒有了目標(biāo)，職能難于體現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的合理性受到挑戰(zhàn)。憂慮前途，苦悶彷徨，思想波動就不可避免。
　　二、職能轉(zhuǎn)換的方向
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“對上服務(wù)、向下要錢”的職能錯位，在新形勢下必然造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會公共服務(wù)的缺位，致使政府與農(nóng)民之間關(guān)系疏離，農(nóng)民不滿和失望有所增加。要解決這些問題與矛盾，實(shí)現(xiàn)“小政府，大服務(wù)”的改革目標(biāo)，關(guān)鍵是必須切實(shí)轉(zhuǎn)變職能。要主動適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會管理的要求，加強(qiáng)調(diào)查研究，重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)_職能，把主要精力轉(zhuǎn)到加強(qiáng)社會管理、公共服務(wù)和改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上來，努力建設(shè)服務(wù)型政府。具體講從以下幾方面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。
　�。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變思想觀念——由抓大農(nóng)業(yè)向抓大市場轉(zhuǎn)變
　　隨著農(nóng)村多種經(jīng)濟(jì)形態(tài)的出現(xiàn)和市場功能的日漸顯露，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已由生產(chǎn)領(lǐng)域延伸至經(jīng)營領(lǐng)域，原有的管理方式已不能涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在思想觀念上由主抓大農(nóng)業(yè)向主抓大市場轉(zhuǎn)變，也就是引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場，為農(nóng)產(chǎn)品流通、交易牽線搭橋，提供服務(wù)。圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，為農(nóng)民解決相關(guān)的技術(shù)、品種、農(nóng)資等生產(chǎn)經(jīng)營的實(shí)際問題，消除后顧之憂。在重視引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營管理的同時，不放松輕市場營銷網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，要不斷樹立“市場第一”、“效益第一”、“服務(wù)第一”的觀念，從而形成與農(nóng)村市場 ……（未完，全文共4505字，當(dāng)前僅顯示2276字，請閱讀下面提示信息。收藏《鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)換思考》）