以職業(yè)化為目標(biāo)，完善檢察官選任機(jī)制

目錄/提綱：……
一、檢察官職業(yè)化建設(shè)的必要性
一是部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)，二是社會(huì)招干，三是院校分配或招錄
二、當(dāng)前檢察官選任的主要途徑及其現(xiàn)狀
一是從通過國家統(tǒng)一司法考試的人員中選任
二是逐級(jí)選任
三、完善檢察官的選任機(jī)制，實(shí)現(xiàn)檢察官職業(yè)化
一是通過立法賦予檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一的財(cái)政控制權(quán)和物質(zhì)調(diào)配權(quán)
二是主要人事管理上實(shí)現(xiàn)檢察系統(tǒng)直接管理
……

　　推進(jìn)檢察官職業(yè)化建設(shè)是檢察隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)根本性改革，對(duì)于檢察工作減少行政色彩，增強(qiáng)司法屬性，保證檢察官依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，提高工作水平和效率，維護(hù)社會(huì)公平和正義，增強(qiáng)職業(yè)神圣感，改變檢察官職業(yè)形象具有重要的意義。優(yōu)化檢察官隊(duì)伍，建立充滿生機(jī)和活力的檢察官選任機(jī)制，是檢察機(jī)關(guān)干部人事制度改革的首要任務(wù)。本文試就檢察官選任制度的完善,實(shí)現(xiàn)檢察官的職業(yè)化目標(biāo)提出一點(diǎn)粗淺的看法，以同大家作一些有益的探討。
　　一、檢察官職業(yè)化建設(shè)的必要性
　　現(xiàn)代法治社會(huì)的檢察官職業(yè)是一類必須具備特殊品質(zhì)的專門職業(yè)。檢察官職業(yè)化，就是指檢察官以行使國家檢察權(quán)為專門職業(yè)，并使其具備與檢察官職業(yè)相適應(yīng)的獨(dú)特的職業(yè)意識(shí)、職業(yè)技能、職業(yè)道德和職業(yè)地位。黨的十六大提出了建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法隊(duì)伍的重要目標(biāo)，因此加快檢察官職業(yè)化建設(shè)步伐，逐步建立凸現(xiàn)司法屬性、符合檢察規(guī)律的檢察隊(duì)伍選任機(jī)制，成為檢察_改革的重要任務(wù)之一。
　　檢察官職業(yè)化建設(shè)可以從制度上徹底摒棄檢察官職業(yè)的大眾化色彩，提高檢察官的整體素質(zhì)，同時(shí)也為檢察官依法履行職
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中擇優(yōu)提出人選。國家司法考試制度的建立，加快了提升檢察官素質(zhì)的步伐，不僅關(guān)系到未來檢察官隊(duì)伍的建設(shè)，而且關(guān)系到現(xiàn)有檢察官素質(zhì)的提高，對(duì)從根本上提高檢察官素質(zhì)，保證和促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)公正執(zhí)法起到了巨大的推動(dòng)作用。對(duì)檢察官的選任雖然較修改前的檢察官法的規(guī)定有了明顯進(jìn)步，但也為缺少檢察職業(yè)修養(yǎng)的人進(jìn)入檢察官隊(duì)伍留下了空間。同時(shí)應(yīng)試模式弊端也顯露端倪，難以保障選任檢察官的高素質(zhì)。那些在識(shí)記式的考試中勝出的考生并不一定具備一個(gè)檢察官所需要的各種素養(yǎng)，從而難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的檢察工作。而且司法考試是單以筆試形式一次考試定終身，而一名出色的檢察官不僅僅要有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，而且還要具備較強(qiáng)的語言表達(dá)、邏輯思維等綜合能力。由于我國檢察院的人事_套用公務(wù)員管理的模式，因此選任檢察官主要是錄用法律本科以上應(yīng)屆畢業(yè)生之后，在他們之中通過國家統(tǒng)一司法考試的人員中選任，致使檢察官選任來源單一，不利于選拔優(yōu)秀人才。
　　二是逐級(jí)選任。檢察官職業(yè)化建設(shè)要求改革檢察官選任工作，其中很重要的一項(xiàng)內(nèi)容就是推行檢察官逐級(jí)選任，這項(xiàng)工作目前許多檢察院都在不斷探索試行，有形成一種制度的趨向。然而，這項(xiàng)檢察官選任辦法推廣開來存在不少現(xiàn)實(shí)的困難，主要是我國目前的戶籍管理制度和其他相關(guān)制度還不配套，如上級(jí)檢察院從下級(jí)檢察院挑選的檢察官的各種關(guān)系如何辦理？戶口、工資關(guān)系、家屬、住房等一系列具體問題如何解決？由下而上選任檢察官可謂關(guān)卡重重、手續(xù)繁瑣，絕非易事。
　　由于_、機(jī)制的原因和思想觀念的影響，我國檢察制度存在的一些弊端，沒有得到很好的解決。主要表現(xiàn)在：在檢察官選拔任命_上，檢察官納入地方黨委組織部門管理，由地方權(quán)力機(jī)關(guān)選舉或任命，使檢察官成了地方性的干部。另外不論是否從事具體檢察業(yè)務(wù)工作，只要通過一定的考試考核程序，都被任命為檢察員或助檢員，一概包含在檢察官的范圍之內(nèi)，造成檢察官隊(duì)伍過于龐雜，業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊；在檢察官的管理上，行政化色彩濃重，檢察官的考核、晉升都按照行政化的模式進(jìn)行，不利于優(yōu)秀檢察官的培養(yǎng)；在檢察官隊(duì)伍的整體素質(zhì)上，要求過低，很多人未經(jīng)過嚴(yán)格選拔而進(jìn)入檢察官隊(duì)伍，與職業(yè)檢察官要求有很大差距；在檢察權(quán)的行使上，缺乏自主性，受外界的影響和干擾過多；在檢察官職業(yè)待遇保障機(jī)制上不完善，收入偏低，不利于吸收優(yōu)秀法律人才，甚至造成人才的流失,雖然實(shí)行了等級(jí)制，但與工資待遇沒有直接掛鉤。凡此種種，都不符合檢察官職業(yè)化建設(shè)的要求，必須進(jìn)行改革。
　　三、完善檢察官的選任機(jī)制，實(shí)現(xiàn)檢察官職業(yè)化
　　目前在檢察官隊(duì)伍中，檢察員數(shù)量偏多，良莠不齊，而且由于官本位意識(shí)和行政化色彩較濃，制約了檢察官隊(duì)伍的職業(yè)化。筆者認(rèn)為，根據(jù)當(dāng)前檢察官實(shí)際情況，可通過以下途徑優(yōu)化檢察官選任機(jī)制，實(shí)現(xiàn)檢察官隊(duì)伍職業(yè)化目標(biāo)。
　　1、完善外部管理機(jī)制，摒棄雙重領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建檢察一體化大格局。借鑒金融_改革的經(jīng)驗(yàn)和海關(guān)、國稅系統(tǒng)的做法，構(gòu)建“垂直領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)算單列、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的檢察一體化大格局，真正實(shí)現(xiàn)憲法規(guī)定的“最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)人民檢察院和專門人民檢察院的工作，上級(jí)人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)人民檢察院的工作”。一是通過立法賦予檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一的財(cái)政控制權(quán)和物質(zhì)調(diào)配權(quán)。規(guī)定每年由最高人民檢察院根據(jù)全國各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的實(shí)際需要擬制財(cái)政預(yù)算；二是主要人事管理上實(shí)現(xiàn)檢察系統(tǒng)直接管理。賦予檢察機(jī)關(guān)應(yīng)有的人事決定權(quán)，地方各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的檢察長應(yīng)由上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)檢察長提名，上級(jí)人大選舉任命；副檢察長、檢察委員會(huì)委員、檢察員由本院檢察長商請上級(jí)檢察機(jī)關(guān)后提名，同級(jí)人大選舉任命；檢察長、副檢察長、檢察委員會(huì)委員必須從資深檢察官中選任；上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)的檢察官有懲戒處分權(quán)和人事調(diào)動(dòng)權(quán)。
　　2、嚴(yán)把入口關(guān)，拓寬優(yōu)秀人才的發(fā)展空間。目前，國家實(shí)行統(tǒng)一司法考試，把住了檢察員、助理檢察員的入口關(guān)，但可以說有的地方并未卡住無司法工作經(jīng)驗(yàn)，又未通過國家司法考試的人進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)任副檢察長甚至任檢察長、檢察委員會(huì) ……（未完，全文共4198字，當(dāng)前僅顯示2120字，請閱讀下面提示信息。收藏《以職業(yè)化為目標(biāo)，完善檢察官選任機(jī)制》）