從當(dāng)前法院的信訪形勢看現(xiàn)行的民事執(zhí)行救濟(jì)制度

　　從當(dāng)前法院的信訪形勢看現(xiàn)行的民事執(zhí)行救濟(jì)制度
　　2006-07-05
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　　當(dāng)前，各地人民法院都面臨著嚴(yán)峻的信訪形勢，大多數(shù)法院把信訪息訴問題放在法院工作的突出地位來抓，每年都投入了大量的人力、物力和經(jīng)費(fèi)，但信訪形勢并未好轉(zhuǎn)，一個(gè)中級法院院長無奈地說：“信訪工作我下力氣最大，但越抓信訪案不但未減少反而又上升了。”不難看出，信訪問題已經(jīng)成為各級人民法院面臨的較大挑戰(zhàn)性的問題，直接困擾著人民法院的改革和發(fā)展，嚴(yán)重的已經(jīng)干擾了法院正常的工作秩序。所以，如何才能減少當(dāng)事人的信訪量，緩解信訪壓力，成為當(dāng)前人民法院重點(diǎn)研究的一項(xiàng)重大課題。
　　一、民事執(zhí)行案件的信訪情況。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，法院所辦的案件，當(dāng)事人上訪所涉及到民事審判、刑事審判、民事立案及民事執(zhí)行方面。但民事執(zhí)行案件最為集中，正常的法院涉及民事執(zhí)行案件的上訪案件，占上訪案件全部的三分之一，有的法院能夠占到一半以上。
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內(nèi)部監(jiān)督，而內(nèi)部監(jiān)督卻是軟弱無力。往往對法院執(zhí)行有異議的當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到及時(shí)的保護(hù)，因?yàn)檫@類裁定的當(dāng)事人沒有法定的復(fù)議權(quán)，法定的上訴權(quán)，沒有法定的解決渠道，只好向上級法院信訪，或者向上級政府部門、上級權(quán)力部門信訪、走訪�？梢钥闯�，這些本應(yīng)該在法院系統(tǒng)內(nèi)部解決的矛盾，卻因?yàn)榉芍贫鹊牟煌陚�，將大量的自認(rèn)為其權(quán)利受到侵害的當(dāng)事人或者案外人推向上訪的渠道。
　　三、民事執(zhí)行救濟(jì)制度的構(gòu)想。
　　民事執(zhí)行中設(shè)立救濟(jì)制度是一個(gè)復(fù)雜的法律問題，首先要考慮執(zhí)行工作的特殊性，如果完全按照民事審判的程序，將執(zhí)行裁定完全類同于民事的不予受理，或者管轄權(quán)異議的裁定，賦予當(dāng)事人上訴權(quán)，無疑導(dǎo)致執(zhí)行案件的期限過長，不利于及時(shí)保護(hù)申請人的合法權(quán)利，所以，執(zhí)行裁定的救濟(jì)制度要堅(jiān)持快捷、高效為原則，同時(shí)要防止義務(wù)人濫用其上訴或復(fù)議權(quán)，造成拖延執(zhí)行的目的。
　　〈一〉、對強(qiáng)制措施的裁定均應(yīng)賦予當(dāng)事人異議權(quán)。
　　最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題意見〈實(shí)行〉》第七十條規(guī)定，案外人對執(zhí)行標(biāo)的主張權(quán)利的，可以向執(zhí)行法院提出異議。《中華人民共和國民事訴訟法》第二百零八條規(guī)定，執(zhí)行過程中，案外人對執(zhí)行標(biāo)的提出異議的，執(zhí)行員應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)新審查，理由不成立的，予以駁回；理由成立的，由院長批準(zhǔn)中止執(zhí)行。如果發(fā)現(xiàn)判決、裁定有錯(cuò)誤的，按照審判監(jiān)督程序處理。這兩條規(guī)定均未規(guī)定當(dāng)事人提出異議的期限，也未規(guī)定執(zhí)行機(jī)關(guān)對異議進(jìn)行審查的期間。這樣既不利于當(dāng)事人的權(quán)利的行使，也不利于提高執(zhí)行案件的效率。為了有效地救濟(jì)執(zhí)行過程中的爭議，應(yīng)給于當(dāng)事人對執(zhí)行裁定的異議權(quán)，但必須給與時(shí)限的限制。在實(shí)踐中，出現(xiàn)大量的案件當(dāng)事人在執(zhí)行過程中對執(zhí)行機(jī)關(guān)作出的裁定不提出異議，在案件執(zhí)行完畢后提出異議，造成執(zhí)行人員無法對異議審查，或者，認(rèn)定異議成立后造成無法執(zhí)行回轉(zhuǎn)。例如，二00一年某人民法院受理一起債務(wù)執(zhí)行案件，被執(zhí)行人欠申請人七十余萬元，法院在執(zhí)行過程中了解到被執(zhí)行人個(gè)人注冊一個(gè)體煤礦，當(dāng)執(zhí)行人員詢問被執(zhí)行人時(shí)，問及該煤礦是否有其他人的股份，被執(zhí)行人說沒有。法院執(zhí)行人員遂將該煤礦予以查封，并發(fā)布公告，后又依法委托評估機(jī)關(guān)對該礦資產(chǎn)進(jìn)行依法評估，評估后又向被執(zhí)行人送達(dá)了鑒定結(jié)論，因該煤礦被委托拍賣不能，法院依據(jù)法律規(guī)定裁定抵償給申請人，被執(zhí)行人將該礦資產(chǎn)進(jìn)行了清點(diǎn)交接。在執(zhí)行完畢前沒有任何人向法院提出任何異議。申請人受償后，將該礦轉(zhuǎn)讓給他人，買受人又投入大量的資金組織生產(chǎn)經(jīng)營。二00三年該礦的股東劉某、高某向執(zhí)行法院提出執(zhí)行異議，異議認(rèn)為：法院將其共有的財(cái)產(chǎn)償還了其中一個(gè)股東的債務(wù)，侵害了其合法權(quán)益。法院如果認(rèn)定其異議成立將如何回轉(zhuǎn)呢？如果認(rèn)定異議不成立，同樣與法無據(jù)。因該矛盾未能及時(shí)解決，造成當(dāng)事人多次_上訪，至今無法息訴。類似這類案件很多，給法院工作造成極端的被動(dòng)。如果當(dāng)事人的異議權(quán)沒有時(shí)效的限制，對執(zhí)行裁定有異議時(shí)可以任何時(shí)候提出，那么，法院的執(zhí)行案件永遠(yuǎn)處于不確定狀態(tài)，何時(shí)才能結(jié)案呢？同時(shí)，因執(zhí)行人員審查異議沒有時(shí)限的規(guī)定，有的執(zhí)行人員長期不對執(zhí)行異議進(jìn)行審查，給當(dāng)事人造成極大的損失。當(dāng)事人不滿，到處上訪告狀。所以法律確定審查異議的期間和當(dāng)事人提出異議的期間確有必要。
　　1、當(dāng)事人提出異議的期間。
　　當(dāng)事人提出執(zhí)行異議的期間應(yīng)規(guī)定為接到執(zhí) ……（未完，全文共3521字，當(dāng)前僅顯示1779字，請閱讀下面提示信息。收藏《從當(dāng)前法院的信訪形勢看現(xiàn)行的民事執(zhí)行救濟(jì)制度》）