論能源危機(jī)下的稅收策略

目錄/提綱：……
一是指供不應(yīng)求的供應(yīng)缺口的危機(jī)二是能源生產(chǎn)、使用和消費(fèi)中的污染危機(jī)
一、能源稅收政策的目標(biāo)
二、能源稅收策略
（一）、“漸進(jìn)”策略
一是為鼓勵(lì)和扶持再生能源產(chǎn)業(yè)，應(yīng)降低再生能源企業(yè)的增值稅率
一是提高征收標(biāo)準(zhǔn)
二是調(diào)整資源稅的征收辦法
一是調(diào)整出口貨物退稅率
二是國(guó)際油價(jià)不斷攀升，時(shí)機(jī)難擇
（二）、“兩手硬”策略
……

　　能源危機(jī)下的稅收策略
　　摘要：目前我國(guó)的能源問(wèn)題不斷惡化，能源矛盾日益凸出，這不但制約了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而且也直接影響了我國(guó)人民的生存質(zhì)量。稅收政策作為國(guó)家宏觀調(diào)控的重要工具，在促進(jìn)能源節(jié)約及可持續(xù)開發(fā)和利用上具有其他經(jīng)濟(jì)手段難以替代的功能。文章借鑒西方國(guó)家在能源稅收政策方面所取得的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行稅制中有關(guān)能源稅收政策存在的不足，從稅收政策的角度研究應(yīng)對(duì)能源危機(jī)之策。
　　關(guān)鍵詞：能源危機(jī)、稅收策略、能源稅
　　近兩年來(lái)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的拉動(dòng)下，我國(guó)的能源需求增長(zhǎng)很快。很多城市出現(xiàn)了“電荒”、“煤荒”和“油荒”現(xiàn)象，三大支柱性能源幾乎同時(shí)出現(xiàn)大范圍緊缺，給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和百姓生活帶來(lái)了強(qiáng)勁沖擊。于是有人驚呼我國(guó)已陷入“能源危機(jī)”，也有業(yè)內(nèi)著名人士不贊成“能源危機(jī)”的提法。他們認(rèn)為，當(dāng)前出現(xiàn)的電、煤、油的緊張，是階段性、地區(qū)性、結(jié)構(gòu)性的“能源短缺”。筆者認(rèn)為到底是能源短缺還是能源危機(jī)不應(yīng)是討論的關(guān)鍵，重要的是我們必須有一種危機(jī)意識(shí)，應(yīng)防患于未然。能源危機(jī)的含義應(yīng)有兩層，其一是指供不應(yīng)求的供應(yīng)缺口的危機(jī)；二是能源生產(chǎn)、使用和消費(fèi)中的
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特別是大氣污染問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重。鑒于此，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活對(duì)能源的需求，不斷提高能源利用效率和減少能源對(duì)環(huán)境造成的污染，是我國(guó)能源政策的雙重目標(biāo)，也應(yīng)是能源稅收政策的基本目標(biāo)。目前，我國(guó)政府制定了“保證供應(yīng)、節(jié)能優(yōu)先、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、環(huán)境友好、市場(chǎng)推動(dòng)”的可持續(xù)能源發(fā)展戰(zhàn)略，我們制定的能源稅收政策應(yīng)順應(yīng)能源可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，充分發(fā)揮稅收政策的導(dǎo)向作用，盡快建立節(jié)能稅收激勵(lì)政策。同時(shí)制定積極的稅收政策，促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，加快發(fā)展清潔能源、優(yōu)質(zhì)能源，能源稅收政策應(yīng)有利于促進(jìn)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，初步實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的多元化，并在煤炭的潔凈利用方面取得突破。制定積極的稅收政策，促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展。利用稅收的杠桿作用，引導(dǎo)建立能源的可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)觀念，實(shí)現(xiàn)能源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展鼓勵(lì)能源領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，支持科技進(jìn)步，發(fā)展高科技稅收政策。應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)稅收對(duì)節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境的宏觀調(diào)控功能，穩(wěn)步推進(jìn)能源稅制改革，逐步建立和完善能源稅收制度
　　二、能源稅收策略
　�。ㄒ唬�、“漸進(jìn)”策略
　　對(duì)現(xiàn)行的能源稅收政策進(jìn)行改革應(yīng)遵循循序漸進(jìn)的原則，考慮到對(duì)維護(hù)國(guó)家綜合能源安全的重要性，我國(guó)應(yīng)該盡快地、同時(shí)也是分階段地推進(jìn)能源稅改革。不同時(shí)期能源政策的目標(biāo)和側(cè)重點(diǎn)是不同的，不同能源稅種實(shí)施的條件和推進(jìn)的難易程度各不相同，因此在改革初期應(yīng)首先選擇征收成本低，公眾易于接受的稅種，以便改革的順利進(jìn)行。具體實(shí)施可分兩步走：
　　第一步：調(diào)整現(xiàn)行稅收制度
　�。�1）調(diào)整增值稅。一是為鼓勵(lì)和扶持再生能源產(chǎn)業(yè)，應(yīng)降低再生能源企業(yè)的增值稅率。現(xiàn)階段可再生能源發(fā)電成本較高，征收增值稅后的上網(wǎng)電價(jià)將更高，令消費(fèi)者難以接受。另外，可再生能源發(fā)電不消耗燃料，沒(méi)有進(jìn)項(xiàng)稅或進(jìn)項(xiàng)稅少，增值稅不能抵扣或抵扣很少。因而可再生能源發(fā)電的增值稅實(shí)際征收額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于常規(guī)能源發(fā)電。按全國(guó)統(tǒng)一的增值稅率（17％）征收是不合理的，也不利于與常規(guī)能源發(fā)電技術(shù)的公平競(jìng)爭(zhēng)。二將增值稅改型試點(diǎn)擴(kuò)大到石油石化企業(yè)，增值稅由生產(chǎn)型改成消費(fèi)型，有助于鼓勵(lì)固定資產(chǎn)的投資擴(kuò)張，同時(shí)避免重復(fù)征稅，降低企業(yè)稅負(fù)，提高我國(guó)石油石化企業(yè)的生產(chǎn)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
　�。�2）改革資源稅制度。一是提高征收標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)的資源長(zhǎng)期在政府控制下實(shí)行低價(jià)政策，目前我國(guó)的資源稅主要是級(jí)差調(diào)節(jié)性質(zhì)，未能體現(xiàn)資源本身價(jià)值，造成不必要的資源浪費(fèi)。隨著民營(yíng)、外資紛紛進(jìn)入油氣領(lǐng)域，提高資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)將有利于解決目前的資源利用低效問(wèn)題，同時(shí)也可以防止國(guó)有資產(chǎn)流失；二是調(diào)整資源稅的征收辦法。改革現(xiàn)行對(duì)原油征收資源稅的計(jì)稅辦法，改從量征收為從價(jià)征收，并實(shí)行彈性稅率，稅率與國(guó)際油價(jià)直接掛鉤，油價(jià)上漲時(shí)稅率上調(diào)，油價(jià)下跌時(shí)稅率下降，油價(jià)跌到某一位置，將免去資源稅。將煤炭資源稅費(fèi)的收取,由現(xiàn)在的產(chǎn)量和銷售收入作為基數(shù),改為以資源儲(chǔ)量為基數(shù),以提高資源回采率，減少資源開采過(guò)程的巨大浪費(fèi)。同時(shí)將煤炭和其他礦產(chǎn)資源稅率與資源回采率和環(huán)境修復(fù)情況掛鉤,按資源回采率和環(huán)境修復(fù)指標(biāo)確定相應(yīng)的稅收標(biāo)準(zhǔn),資源開采率越低,環(huán)境修復(fù)程度越差,資源稅率就越高。
　�。�3）調(diào)整現(xiàn)行的消費(fèi)稅政策。一是將目前尚未納稅消費(fèi)稅征收范圍不符合節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的高能耗產(chǎn)品、資源消耗品納入消費(fèi)稅征稅范圍；二是適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行一些應(yīng)稅消費(fèi)品的稅率水平，如提高大排氣量轎車的消費(fèi)稅稅率，適當(dāng)降低低排氣量汽車稅率等；三是適當(dāng)調(diào)整消費(fèi)稅的優(yōu)惠政策，對(duì)符合節(jié)能和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的汽車，允許按照一定比例享受消費(fèi)稅減征的優(yōu)惠等。
　�。�4）調(diào)整關(guān)稅。一是調(diào)整出口貨物退稅率。取消對(duì)污染嚴(yán)重、資源和能源耗費(fèi)嚴(yán)重、附加值低的產(chǎn)品的出口退稅政策，對(duì)低能耗類的出口產(chǎn)品，適當(dāng)提高退稅率；二是在必要的時(shí)候還應(yīng)考慮對(duì)高耗能、高污染產(chǎn)品增收出口稅，以限制其出口，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少不合理的能源消費(fèi)。
　�。�5）調(diào)整車輛購(gòu)置稅、車船使用稅政策。一是對(duì)以清潔能源為動(dòng)力，符合節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的車輛，可按適當(dāng)比例給予減征車輛購(gòu)置稅的優(yōu)惠；二是改革車船使用稅的計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同能耗水平的車船規(guī) ……（未完，全文共4291字，當(dāng)前僅顯示2167字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《論能源危機(jī)下的稅收策略》）