拓寬就業(yè)渠道的政策研究

　　拓寬就業(yè)渠道的政策研究
　　
　　《拓寬就業(yè)渠道的政策研究》目錄
　　1、正確分析和認(rèn)識(shí)就業(yè)問題
　　1.1就業(yè)壓力激增，總量性矛盾十分尖銳；
　　1.2在總量性矛盾沒有緩解的情況下，結(jié)構(gòu)性矛盾和區(qū)域性問題又突現(xiàn)出來；
　　1.3在總量性矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾的交互作用下，就業(yè)人群中弱勢(shì)_不斷增加；
　　1.4農(nóng)業(yè)就業(yè)空間不斷縮小，農(nóng)村勞動(dòng)力供求矛盾加劇；
　　1.5資本與技術(shù)有機(jī)構(gòu)成的不斷提高，對(duì)勞動(dòng)力實(shí)施擠壓效應(yīng)，加劇了就業(yè)困難。
　　2、解決就業(yè)問題的思路與對(duì)策
　　2.1進(jìn)一步加強(qiáng)和完善計(jì)劃生育工作，從源頭上抑制人口的過快增長和勞動(dòng)力的供給;
　　2.2改變觀念，理清思路，實(shí)施積極的就業(yè)政策；
　　2.3確保適度的經(jīng)濟(jì)增長速度，以增長帶動(dòng)就業(yè)；
　　2.4優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步擴(kuò)大勞動(dòng)密集型的第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模，擴(kuò)大就業(yè)；
　　2.5優(yōu)化投資政策、稅收政策和金融政策等，激發(fā)勞動(dòng)者的自主就業(yè)積極性，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制增加就業(yè)；
　　2.6調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立就業(yè)援助制度，幫助弱勢(shì)_就業(yè)；
　　2.7組建勞動(dòng)組織，保障勞動(dòng)者權(quán)益。
　　3、加強(qiáng)政策研究，拓寬就業(yè)渠道
　　3.1在我國發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)促進(jìn)就業(yè)，不是權(quán)宜之計(jì)，應(yīng)成為一項(xiàng)長期國策；
　　3.2研究實(shí)施積極的財(cái)政政策、貨幣政策、投資政策、融資政策等的組合與搭配，促進(jìn)就業(yè)；
　　3.3加快大、中、小多元城鎮(zhèn)化和特色城市建設(shè)，拓展就業(yè)空間；
　　3.4建立、健全公開、平等、統(tǒng)一、開放的就業(yè)法律環(huán)境。
　　4、建立_就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，拓展_就業(yè)
　　4.1參與國際競(jìng)爭(zhēng),謀求國際勞務(wù)合作;
　　4.2提高勞務(wù)輸出的技術(shù)含量;
　　4.3減少政府干預(yù)，開展市場(chǎng)化的_勞務(wù)合作;
　　4.4加強(qiáng)與國際勞工組織的合作;
　　4.5制訂_就業(yè)保障和促進(jìn)法，保障_就業(yè)者權(quán)益；
　　4.6成立“_就業(yè)促進(jìn)局”，統(tǒng)一協(xié)
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城鎮(zhèn)化建設(shè)，建設(shè)特色城市和特色城市經(jīng)濟(jì)，拓展就業(yè)空間；4、建立、健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的勞動(dòng)就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)保險(xiǎn)、勞動(dòng)糾紛仲裁等方面的法律法規(guī)，創(chuàng)建一個(gè)公開、平等、統(tǒng)一、開放地解決就業(yè)問題的法律環(huán)境。同時(shí)，在法律許可的范圍內(nèi)，組建包括農(nóng)民工、臨時(shí)工、季節(jié)工、合同工、農(nóng)業(yè)工人等在內(nèi)的勞動(dòng)組織，真正地發(fā)揮勞動(dòng)組織保障勞動(dòng)者權(quán)利的作用。當(dāng)然，也應(yīng)當(dāng)允許包括國營企業(yè)在內(nèi)的各種企業(yè)組建業(yè)主組織，通過業(yè)主組織保障業(yè)主的合法權(quán)利。
　　在今后相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，我國大陸地區(qū)勞動(dòng)力供給將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過勞動(dòng)力的需求，總量性矛盾是十分尖銳的。積極拓展_就業(yè)、參與國際競(jìng)爭(zhēng)、謀求國際勞務(wù)合作，是緩解境內(nèi)就業(yè)壓力、增加勞動(dòng)者收入、縮小_，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條重要渠道。盡快提高對(duì)外勞務(wù)合作的技術(shù)含量，大力發(fā)展技術(shù)勞務(wù)；制訂“_就業(yè)保障和促進(jìn)法”，保護(hù)_就業(yè)者權(quán)益；改革勞務(wù)輸出管理_，成立“_就業(yè)促進(jìn)局”，建立“一站式”_就業(yè)服務(wù)；設(shè)立“促進(jìn)_就業(yè)保障基金”，促進(jìn)與幫助_就業(yè)者；加速_勞務(wù)市場(chǎng)和境內(nèi)勞動(dòng)力信息的自動(dòng)化、信息化建設(shè)，以_就業(yè)的信息化建設(shè)促進(jìn)_就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和質(zhì)量的提高。
　　《拓寬就業(yè)渠道的政策研究》正文
　　我國大陸地區(qū)是世界上人口基數(shù)最大、人口增長最快的地區(qū)之一。龐大的人口和迅速增長的新生勞動(dòng)力，使我國面臨巨大的就業(yè)壓力。再加上我國社會(huì)轉(zhuǎn)型，大量國營企業(yè)、集體企業(yè)職工的下崗、失業(yè)，農(nóng)村耕地面積的減少、就業(yè)空間的萎縮、大量農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力的自發(fā)流動(dòng)和轉(zhuǎn)移，以及科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展和資本有機(jī)構(gòu)成的迅速提高對(duì)勞動(dòng)力要素的擠出效應(yīng)等，使得我國大陸地區(qū)的就業(yè)問題更加困難。就業(yè)難，將是捆擾我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與穩(wěn)定的一個(gè)長期問題。
　　1、正確分析和認(rèn)識(shí)就業(yè)問題
　　人們常說：“安居樂業(yè)”。但是，假如一個(gè)社會(huì)面臨大量無業(yè)者、失業(yè)者、下崗者的時(shí)候，不惟無業(yè)者難樂，恐怕有業(yè)者也難以安樂了。目前我國就面臨著這樣的難題。古人云：無恒業(yè)者無恒產(chǎn)，無恒產(chǎn)者無恒志。是說，沒有穩(wěn)定的職業(yè)就不會(huì)有穩(wěn)定的家產(chǎn)；沒有穩(wěn)定的家產(chǎn)者其心不專，其志不一。其中的部分人可能會(huì)衍變?yōu)樯鐣?huì)的dong luan因素。就業(yè)是人的最基本權(quán)力，它不僅是人謀生的手段，同時(shí)也是人融入社會(huì)大家庭的基本方式。十六大報(bào)告指出，我國國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略發(fā)展觀是：“發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的是提高全國人民的生活水平和質(zhì)量”。用一句話概括的話，就是“就業(yè)是民生之本”。那么，我國實(shí)際的就業(yè)壓力究竟有多大呢？當(dāng)前的就業(yè)問題中，又集中表現(xiàn)出那些新特征、新現(xiàn)象、新矛盾呢？
　　1.1就業(yè)壓力激增，總量性矛盾十分突出。
　　我國是一個(gè)人口大國，在13億總?cè)丝谥校挲g在15--64歲的勞動(dòng)人口2002年底約8.9億。2010年將達(dá)到9.7億，2020年將達(dá)到9.97億。預(yù)計(jì)今后幾年，全國新生勞動(dòng)力供給將達(dá)到4650萬，城鎮(zhèn)現(xiàn)有下崗職工和失業(yè)人員1400萬，農(nóng)村積累剩余勞動(dòng)力1.5億以上。（楊凌隆：《深化分配_改革，不斷改善人民生活》）不論是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，勞動(dòng)力總供給都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于總需求。人力資源是一種特殊的經(jīng)濟(jì)資源，無論它是否參與社會(huì)生產(chǎn)過程、是否創(chuàng)造價(jià)值，它都要消耗大量的其他資源和生活空間。人力資源又是一種不同于其他自然資源如石油、煤等能夠儲(chǔ)存、保管，現(xiàn)在不用，將來開發(fā)出來仍然可以用；人力資源是一種不能儲(chǔ)存的活勞動(dòng)，過了盛年期后將只能選擇退出。因此，人力資源的浪費(fèi)又是最大的浪費(fèi)！
　　1.2在總量性矛盾沒有緩解的情況下，結(jié)構(gòu)性矛盾和區(qū)域性問題又突現(xiàn)出來。
　　二十世紀(jì)八十年代以來，我國基本保持著比較高的經(jīng)濟(jì)增長速度，依靠經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張帶動(dòng)就業(yè)。但就業(yè)增長彈性系數(shù)從20世紀(jì)80年代的平均0.32下降到90年代的平均0.1左右，保持現(xiàn)在的高經(jīng)濟(jì)增長速度，每年新增就業(yè)崗位高估也只有700萬--800萬個(gè)左右。因此，我國現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和結(jié)構(gòu)布局中的就業(yè)崗位極為有限。更為嚴(yán)峻的是，美國“911”事件以后，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入衰退期，對(duì)我國出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)將構(gòu)成巨大影響，將引致經(jīng)濟(jì)增長速度急劇下降，新增就業(yè)規(guī)模將大幅度縮小。在這種背景下，我國又進(jìn)入就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，多種調(diào)整因素交匯，急劇增加了就業(yè)壓力。過去幾年國有企業(yè)減員下來的上千萬下崗失業(yè)人員正尋求再就業(yè)，近兩年還有500多萬國有企業(yè)下崗職工出再就業(yè)服務(wù)中心；人世以后，對(duì)農(nóng)業(yè)的沖擊嚴(yán)重，僅考慮3％的糧食進(jìn)口，也將減少農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)上千萬個(gè)，農(nóng)村勞動(dòng)力新增轉(zhuǎn)移在目前每年1000多萬人基礎(chǔ)上還將繼續(xù)增加，每年至少200萬人；國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整和深化改革，企業(yè)將持續(xù)減員。為應(yīng)對(duì)人世后激烈的競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勢(shì)企業(yè)的減員將有所擴(kuò)大和加劇，劣勢(shì)企業(yè)也將加快退出，關(guān)、破、兼并增加。今后每年還將有250萬--300萬高校畢業(yè)生進(jìn)入就業(yè)人群。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局最近對(duì)全國17個(gè)�。▍^(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的初步摸底統(tǒng)計(jì)，僅需要退出市場(chǎng)的資源枯竭的礦山和國有大中型企業(yè)（不包括國有控股企業(yè)）的在職職工近400萬人。估計(jì)國有企業(yè)最終減員達(dá)到30％，總量1500萬人；在全球經(jīng)濟(jì)衰退的背景下，更大范圍的企業(yè)進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，用人需求減少，排放勞動(dòng)力增加；科學(xué)技術(shù)加速發(fā)展和應(yīng)用，對(duì)就業(yè)的短期消極影響，產(chǎn)生對(duì)普通勞動(dòng)力的排斥；基層機(jī)關(guān)、事業(yè)單位改革，也將向勞動(dòng)力市場(chǎng)釋放勞動(dòng)力。僅僅考慮目前國有企業(yè)下崗職工出培訓(xùn)中心的勞動(dòng)力（100萬人）、農(nóng)村新增轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力（1200萬人）、國有企業(yè)新增減員（300萬人）三大因素，在5年內(nèi)也將在新成長勞動(dòng)力之外，至少每年增加勞動(dòng)力供給1600萬人，大大超過新成長勞動(dòng)力數(shù)量。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國下崗職工和失業(yè)人員總量已經(jīng)達(dá)到1460萬人，約相當(dāng)于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的7％。在上述各因素的綜合作用下，即使每年只增加失業(yè)人員200萬人，也將使我國城鎮(zhèn)失業(yè)和不充分就業(yè)人口達(dá)到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的8％以上。這在新中國歷史上是前所未有的。我國將進(jìn)人高失業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整時(shí)期。
　　與此同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)原因，以及政策因素和重大的工程影響，一些地區(qū)尤其是中西部地區(qū)就業(yè)矛盾將特別突出。下崗職工絕大多數(shù)集中在中西部地區(qū)，更多的資源型城市、老工業(yè)基地以及資源枯竭的礦山分布在中西部，甚至在加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)中實(shí)施的綜合治理工程如退耕還林還草等，也主要對(duì)中西部地區(qū)的勞動(dòng)力的就業(yè)產(chǎn)生影響，更不用說三峽庫區(qū)企業(yè)搬遷中以關(guān)破為主的結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，對(duì)重慶和湖北兩地的就業(yè)影響。這些不利因素的集中，已經(jīng)使中西部地區(qū)的一些地方，多年處于高失業(yè)率狀態(tài)，出現(xiàn)就業(yè)危機(jī)局面。
　　1.3在總量性矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾的交互作用下，就業(yè)人群中弱勢(shì)_不斷增加。
　　在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化企業(yè)改革中，出現(xiàn)企業(yè)減員增加和用人需求萎縮并行的趨勢(shì)，勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出。在每年的新增就業(yè)中，大中專和技校生所占比例從20世紀(jì)90年代 ……（未完，全文共20254字，當(dāng)前僅顯示3643字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《拓寬就業(yè)渠道的政策研究》）