環(huán)境保護局關(guān)于創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市的調(diào)研

目錄/提綱：……
一、國家環(huán)境保護模范城市考核指標體系及創(chuàng)建有關(guān)情況
（一）全國創(chuàng)建環(huán)保模范城的基本情況及部分城市的創(chuàng)建經(jīng)驗
二、我市創(chuàng)建環(huán)保模范城的進展及對標情況
（一）進展情況
（二）國家考核指標調(diào)整和我市對標情況
四、應采取的對策措施
（一）切實加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染源治理力度
（二）加快環(huán)境基礎設施建設
（三）加快生態(tài)環(huán)境建設與保護
……

　　摘要:較全面的介紹了全國各城市環(huán)保模范城市創(chuàng)建情況,對應國家創(chuàng)建指標詳細分析了**市創(chuàng)建環(huán)保模范城市工作取得的成績和存在的具體差距以及創(chuàng)建環(huán)保模范城市與建設生態(tài)型園林城市相輔相成的內(nèi)在關(guān)系,提出了在建設生態(tài)型園林城市的同時創(chuàng)建環(huán)保模范城市的具體對策.
　　關(guān)鍵詞:環(huán)保模范城問題分析創(chuàng)建對策
　　根據(jù)市委《關(guān)于籌備市委十屆十一次全會調(diào)研工作方案》的部署和要求，我局結(jié)合我市環(huán)境和環(huán)保工作現(xiàn)狀，對《**市創(chuàng)建生態(tài)園林城市實施方案》、國家環(huán)保局《國家環(huán)境保護模范城市考核指標》（調(diào)整方案）以及《黑龍江省生態(tài)省建設綱要》進行了分析研究，并對沈陽、大連、長春等城市創(chuàng)建環(huán)保模范城市等工作情況進行了實地考察和調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
　　一、國家環(huán)境保護模范城市考核指標體系及創(chuàng)建有關(guān)情況
　　（一）全國創(chuàng)建環(huán)保模范城的基本情況及部分城市的創(chuàng)建經(jīng)驗
　　環(huán)保模范城創(chuàng)建工作由于其不僅僅看重城市的環(huán)境指標，更注重城市環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，即可持續(xù)發(fā)展能力，其內(nèi)容廣泛而豐富，獲得這個稱號不僅是對一個城市現(xiàn)實環(huán)境的認可，更是對一個城市未來發(fā)展?jié)摿Φ某浞挚隙�，是一個公認的“含金量”較高的稱號。因此，自1997年實施以來，在國內(nèi)外已有較高的認
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，城市綠化率高達38.7%。同時為改善城市生態(tài)環(huán)境，防止揚塵，規(guī)劃了550米寬、90公里長的環(huán)城綠化林帶，現(xiàn)已完成了150米寬綠化帶的建設任務。
　　6、執(zhí)法力度加大。用大連市環(huán)保局馬局長的話講：“大連環(huán)保工作的力度是打出來的，碰出來的”。去年大連市共對近1萬余起環(huán)境違法行為實施了行政處罰，罰款額達1000萬元，依法征收排污費1.2億元。沈陽市依法征收的排污費更高達1。5億元，處罰案件數(shù)也達萬起，罰款額600萬元。
　　7、實行對區(qū)環(huán)保部門的垂直領(lǐng)導，建立了比較理順和合理的科學城市環(huán)境管理_，工作合力強。早在1994年機構(gòu)改革時，大連就實行了城區(qū)環(huán)保部門的垂直管理，市局下設5個分局，職能和資源配置合理，市區(qū)一心抓環(huán)保，較少地方干預，使全市環(huán)保工作真正形成了合力。
　　二、我市創(chuàng)建環(huán)保模范城的進展及對標情況
　　（一）進展情況
　　從1998年開始，我市著手環(huán)保模范城市的創(chuàng)建工作，開展了以“藍天、碧水、安靜、綠色、朝陽”等五項環(huán)保重點工程建設，城市環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)得到了顯著改善。到2001年，空氣首要污染物可吸入顆粒物下降到0.135毫克/立方米，全年好于和達到二級的天數(shù)累計達281天；全市區(qū)域環(huán)境噪聲平均值達到56.8分貝，比1998年下降了0.7分貝，交通噪聲下降到68.4分貝，比1998年下降了2.06分貝；城市水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到81.48%，工業(yè)廢水排放達標率達到92.43%；工業(yè)固體廢物綜合利用率達到93.81%。
　　（二）國家考核指標調(diào)整和我市對標情況
　　2002年11月，國家環(huán)�？偩职l(fā)布文件對環(huán)保模范城指標進行了調(diào)整，調(diào)整后為28項指標（新調(diào)整的指標附后），新指標體現(xiàn)了定性與定量項結(jié)合的原則。其中，基本條件3項，屬定性指標，另有定量考核指標25項。在25項考核指標中，人均gdp、經(jīng)濟持續(xù)增長率、人口出生率等社會經(jīng)濟指標5項；空氣污染指數(shù)、城市水功能區(qū)達標率、區(qū)域環(huán)境噪聲平均值等環(huán)境質(zhì)量指標5項；城市生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率、集中供熱率等環(huán)境建設指標10項；環(huán)保機構(gòu)建制、公眾對城市環(huán)境的滿意率、中小學環(huán)境教育普及率等環(huán)境管理指標5項。調(diào)整后的指標還附有實施細則，考核方式較調(diào)整前更加準確詳細，同時體現(xiàn)了對西部欠發(fā)達地區(qū)的適當照顧。
　　調(diào)整后的環(huán)保模范城市考核指標有的嚴于原指標，有的松于原指標，通過對比分析，我們認為，總的看對我市較為有利，我市的各項指標正在逐年向考核指標拉近。從2001年我市28項考核指標的對標情況看：
　　已達到或好于考核指標的有14項，分別是：城市環(huán)境綜合整治定量考核指標；環(huán)境保護投資指數(shù)；人均gdp；經(jīng)濟持續(xù)增長率；人口自然增長率；單位gdp能耗；單位gdp水量；區(qū)域環(huán)境噪聲平均值；交通干線噪聲平均值；城市汽化率；城市集中供熱率；工業(yè)固體廢物綜合利用率；噪聲達標區(qū)覆蓋率；環(huán)境管理目標責任制落實到位和制定“創(chuàng)�！币�(guī)劃。
　　已經(jīng)接近達標的有10項，分別是：有城市水功能區(qū)水質(zhì)達標率100%；自然保護區(qū)覆蓋率>5%；建成區(qū)綠化覆蓋率>35%；空氣污染指數(shù)<100的天數(shù)>全年天數(shù)的80%；工業(yè)廢水排放達標率>95%；煙塵控制區(qū)覆蓋率>90%；環(huán)境保護機構(gòu)獨立建制；公眾對城市環(huán)境的滿意率；按期完成總量控制計劃；中小學環(huán)境教育普及率>80%。
　　差距較大的指標主要有4項，分別是：通過衛(wèi)生城市驗收；城市集中飲用水水源地水質(zhì)達標率（現(xiàn)有松花江水源地受上游污染我市難以控制，必須建設磨盤山新水源）；城市污水處理率>60%，2005年執(zhí)行>70%（需要建設若干城市污水處理廠）；生活垃圾無害化處理率80%（需要建設若干城市垃圾無害化處理廠）。以上4項指標是制約我市通過環(huán)保模范城考核的關(guān)鍵指標。
　　三、環(huán)保模范城與生態(tài)型園林城市指標總體一致，兩者相輔相成、相互促進，相互補充，可一體推進
　　我市環(huán)保模范城創(chuàng)建工作起步較早，28項考核指標是“九五”期間我市環(huán)保工作目標的主要參照指標。但是，由于我市的環(huán)境欠帳較多（特別是涉及城市環(huán)境基礎設施建設的指標上差距較大），距28項考核指標至今還有不小的差距。市委、市政府圍繞實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提出了創(chuàng)建生態(tài)型園林城市的目標，經(jīng)過對標分析，我們認為生態(tài)型園林城市的指標與環(huán)保模范城的考核 ……（未完，全文共6606字，當前僅顯示2320字，請閱讀下面提示信息。收藏《環(huán)境保護局關(guān)于創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市的調(diào)研》）