如何改善我國礦業(yè)投資法律環(huán)境

　　礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展對于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大，目前我國礦業(yè)面對多年來積累
　　的老問題，也面對入世后的新問題。如何“走出去”、“引進(jìn)來”，這都是當(dāng)前管理
　　層和業(yè)內(nèi)正在思考和探索的事。
　　進(jìn)一步改善外商投資礦業(yè)法律環(huán)境需解決的幾個問題
　　礦業(yè)投資是高風(fēng)險高投入的行業(yè)，尤其是勘探業(yè)，而外商資金都是商業(yè)性的資金
　　來源，如果萬一探出了礦，卻無法保證勘探者取得采礦權(quán)，其對投資人的風(fēng)險可想而
　　知。當(dāng)前業(yè)內(nèi)對廢除或修改這一條款已有共識
　　自《礦產(chǎn)資源法》及三個配套法規(guī)的頒布實施，以及近年來一系列礦產(chǎn)資源管理
　　規(guī)章的制訂，礦業(yè)法律法規(guī)體系基本完善，特別是近年來我國在治理整頓礦業(yè)管理秩
　　序、建設(shè)礦業(yè)權(quán)市場方面已取得突破性的進(jìn)展。但目前制約我國礦業(yè)發(fā)展的一些問題
　　仍然存在，這些問題不早日解
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依據(jù)是國家擁有礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，勘探和開采礦產(chǎn)者是
　　基于使用國有財產(chǎn)的關(guān)系而向國家付費，因此，礦產(chǎn)資源補償費是一種資源性資產(chǎn)收
　　益。而目前的資源稅征收的法律依據(jù)反映的同樣是一種礦產(chǎn)資源有償使用的關(guān)系，而
　　不是“稅”作為國家憑借政治權(quán)利無償從礦產(chǎn)資源使用者中收取的，因此，目前資源
　　稅是作為國家財產(chǎn)性的收益征收的，混淆了國家憑借政治權(quán)利征稅與憑借財產(chǎn)權(quán)利收
　　取資產(chǎn)收益（費）的界限。
　　筆者認(rèn)為資源稅應(yīng)取消（資源稅現(xiàn)在基本上是地方稅，因為陸上礦產(chǎn)資源的資源
　　稅全部歸地方，僅海上礦產(chǎn)資源能收一點稅歸中央財政，而海洋礦產(chǎn)資源數(shù)量很少，
　　開采規(guī)模很小，所以資源稅幾乎無稅源可征），因此，可借鑒國際通用方式，統(tǒng)一征
　　收相當(dāng)于礦產(chǎn)資源補償費的“權(quán)利金”制度，這樣有利于使礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)得
　　到體現(xiàn)。
　�。础⑾抡{(diào)增值稅率。
　　目前，我國礦業(yè)并不被定位于一次產(chǎn)業(yè)，而實行與制造業(yè)相同的增值稅率，而礦
　　業(yè)可抵扣的進(jìn)項稅額太少，所以這一稅種造成我國礦山企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)過重，而國外除
　　少數(shù)國家征收增值稅外，一般不對礦產(chǎn)品征收增值稅。所以，對征收增值稅，外商不
　　是很理解。
　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，若不能改為產(chǎn)品稅，也可實行同中外合資石油企業(yè)相統(tǒng)一的稅率
　�。ǎ担ィ约霸试S礦業(yè)企業(yè)將基本建設(shè)投資固定資產(chǎn)購置作為進(jìn)項稅額，分年抵扣
　　。
　�。怠⒔档偷V業(yè)企業(yè)所得稅基數(shù)。
　　我國所得稅制度基本上與世界上其他主要礦業(yè)國家的所得稅制度一致，但在對礦
　　業(yè)企業(yè)的應(yīng)稅所得上與國際上的慣例相差較大，沒有通行的所得稅的各種優(yōu)惠政策，
　　如允許固定資產(chǎn)加速折舊，允許礦業(yè)研究與開發(fā)費用加倍攤銷，允許在應(yīng)稅所得中扣
　　除資源耗竭補貼等，所以實際稅額明顯偏高。降低礦業(yè)所得稅基數(shù)對于減輕國內(nèi)企業(yè)
　　稅收負(fù)擔(dān)和吸引外資都很有必要。
　　另外，就外商投資礦業(yè)來說，盡管我國對其實行所得稅稅收優(yōu)惠政策，但大多數(shù)
　　為政策性的規(guī)定，變數(shù)大。而外資大多為商業(yè)或風(fēng)險資本，所以往往更看重的是各種
　　規(guī)定的穩(wěn)定性，而不是各地區(qū)都不同的優(yōu)惠政策。
　�。丁⒅朴喭馍掏顿Y礦業(yè)用地的專門規(guī)定。
　　根據(jù)筆者的實務(wù)經(jīng)驗，外商在投資礦業(yè)時對用地的取得及相關(guān)費用問題顧慮較大
　　，因為各地土地使用權(quán)的取得，盡管有國家法律原則性的規(guī)定，但具體實施中情況差
　　異較大。尤其是使用集體土地時，如何收費，由誰來批準(zhǔn)，與誰簽合同，怎樣協(xié)調(diào)與
　　當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的利益關(guān)系，這些都是外商花了精力也不一定搞得清楚的問題。
　　考慮到加入ｗｔｏ后，礦業(yè)內(nèi)外資逐漸在大多數(shù)情況下是平等競爭的，因此，可
　　以制訂國家統(tǒng)一的礦業(yè)用地規(guī)定，而對外商用地作一些必要的特殊規(guī)定。
　�。�、地質(zhì)資料和信息服務(wù)的及時提供。
　　外商進(jìn)入國內(nèi)投資，地質(zhì)資料的收集是一個基礎(chǔ)性的工作。目前，外商要求大限
　　度地得到已有的公益性地質(zhì)資料和已放棄礦權(quán)，或按期限應(yīng)公開的商業(yè)性礦產(chǎn) ……（未完，全文共3224字，當(dāng)前僅顯示1628字，請閱讀下面提示信息。收藏《如何改善我國礦業(yè)投資法律環(huán)境》）