在全縣深化行政審批制度改革會議上的講話

目錄/提綱：……
一、肯定成績，提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)深化行政審批制度改革的責(zé)任感和緊迫感
（一）深化行政審批制度改革，是推進(jìn)招商引資工作的重要舉措
（二）深化行政審批制度改革，是促進(jìn)政府作風(fēng)建設(shè)的重要載體
（三）深化行政審批制度改革，是推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需要
（四）深化行政審批制度改革，是加快XX經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障
二、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，深入推進(jìn)行政審批制度改革各項(xiàng)工作
（一）做好“減法”文章，切實(shí)提高行政審批效能
（二）做好“規(guī)范”文章，切實(shí)推進(jìn)縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)便民服務(wù)中心建設(shè)
（三）做好“創(chuàng)新”文章，切實(shí)推進(jìn)重大項(xiàng)目投資及招商引資審批提速提效
（四）做好“監(jiān)管”文章，切實(shí)保障行政審批制度改革的成效
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，確保行政審批制度改革工作落到實(shí)處
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在全縣深化行政審批制度改革會議上的講話
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（2013年2月27日）

同志們：
今天，我們在這里召開全縣深化行政審批制度改革會議，回顧總結(jié)2012年行政審批制度改革工作，安排部署2013年新一輪行政審批制度改革工作，推進(jìn)我縣行政審批服務(wù)提速提效，為我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)越的外部環(huán)境。剛才，大會表彰了先進(jìn)，縣審管辦主任**同志通報(bào)了行政審批制度改革和公共資源市場化配置工作情況。下面，我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。
一、肯定成績，提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)深化行政審批制度改革的責(zé)任感和緊迫感
近年來，縣委、縣政府緊緊圍繞省、市行政審批制度改革工作，不斷推進(jìn)我縣行政審批制度改革，在探索行政審批改革思路、完善運(yùn)行模式、規(guī)范審批行為、簡化審批程序等方面，做了大量卓有成效的工作，進(jìn)一步優(yōu)化了我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提高了行政效能和服務(wù)水平。一是審批事項(xiàng)進(jìn)一步集中。我縣具有行政職能的部門中行政許可事項(xiàng)280項(xiàng)，非行政許可事項(xiàng)236項(xiàng)，審批事項(xiàng)集中率分別達(dá)90.36%、88.56%。二是審批質(zhì)效進(jìn)一步提升。推進(jìn)“兩集中、兩到位”行政審批職能歸并工作，落實(shí)聯(lián)合審批制度，切實(shí)提高了行政審批提速提效。民間投資項(xiàng)目、政府投資項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)數(shù)分別減少12、10個(gè)，審批時(shí)限分別減少66、68個(gè)工作日。三是審批方式進(jìn)一步創(chuàng)新。設(shè)立“五證聯(lián)辦”窗口，推行首次審批預(yù)登記制度和“缺席默
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度改革，進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為，既要按程序、法律辦事，又要提高工作效率，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，讓權(quán)力真正在陽光下運(yùn)行，從源頭上加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。
（三）深化行政審批制度改革，是推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需要。改革開放以來，在市場經(jīng)濟(jì)_改革中，市場主體部分的改革基本完成，但包括行政審批制度在內(nèi)的行政管理_改革，滯后于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。政府職能的轉(zhuǎn)變沒有到位，行政缺位、越位、錯(cuò)位的現(xiàn)象依然存在，制約了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。推進(jìn)行政審批制度改革，就是要適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理_，建設(shè)勤政、廉潔、務(wù)實(shí)、高效政府。
（四）深化行政審批制度改革，是加快**經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。目前，全國各地的發(fā)展勢頭都很強(qiáng)勁。在這種形勢下，區(qū)域競爭某種程度上說就是發(fā)展環(huán)境的競爭，哪里發(fā)展環(huán)境好，資金和人才就會向那里聚集，就會加速那個(gè)地區(qū)的發(fā)展和繁榮。近年來，我縣經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)平臺剛剛搭建，缺乏重大項(xiàng)目落地支撐，區(qū)域發(fā)展競爭優(yōu)勢、比較優(yōu)勢還未得到發(fā)揮。如果我們不能在服務(wù)環(huán)境上實(shí)現(xiàn)新的更大的突破，不僅無法有效地聚集產(chǎn)業(yè)、人才和資金，而且現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)、人才、資金等優(yōu)勢，也有可能被外地吸引過去。所以，必須深化行政審批制度改革，切實(shí)提升政府的公共管理水平，改善政務(wù)環(huán)境，降低商務(wù)成本，把**打造成投資的洼地、創(chuàng)業(yè)的熱土，聚集更多更好的生產(chǎn)要素，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。
二、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，深入推進(jìn)行政審批制度改革各項(xiàng)工作
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是我縣克難攻堅(jiān)、轉(zhuǎn)型提升的關(guān)鍵推進(jìn)期，也是跨越趕超、大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，大力改善發(fā)展環(huán)境是實(shí)現(xiàn)“三生融合•幸福**”戰(zhàn)略目標(biāo)的重要途徑。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要執(zhí)照市委、市政府和縣委的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，建立健全規(guī)范高效的審批運(yùn)行機(jī)制、科學(xué)合理的審批管理機(jī)制、嚴(yán)密完善的審批監(jiān)督機(jī)制、高效便民的審批服務(wù)機(jī)制，努力打造務(wù)實(shí)高效的發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)造一流的投資環(huán)境，為我縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供有力保障。
（一）做好“減法”文章，切實(shí)提高行政審批效能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要深入貫徹《關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革提高行政效能的實(shí)施意見》和《關(guān)于落實(shí)“五個(gè)凡是”進(jìn)一步深化行政審批制度改革的意見》精神，抓好實(shí)施推進(jìn)，全面提升審批服務(wù)質(zhì)效。一是要進(jìn)一步清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)。按照依法整合、積極穩(wěn)妥的原則，重點(diǎn)圍繞投資項(xiàng)目審批和企業(yè)設(shè)立審批，做好行政審批事項(xiàng)清理工作，最大限度壓減前置審批事項(xiàng)和審批環(huán)節(jié)，提高行政效率。凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政審批事項(xiàng)和審批環(huán)節(jié)一律予以取消；凡是重復(fù)審批的審批事項(xiàng)一律予以歸并或取消；要建立審批事項(xiàng)備案公示制度，凡是新增審批事項(xiàng)未經(jīng)備案公示的，一律不得擅自實(shí)施。要規(guī)范部門內(nèi)部審批流程，按照“精簡效能、權(quán)責(zé)一致、公開透明”的要求，梳理辦理流程，規(guī)范工作程序，嚴(yán)格界定受理、初審、核準(zhǔn)、發(fā)證等審批環(huán)節(jié)的崗位職責(zé)、審批權(quán)限和時(shí)限要求，做到崗位職責(zé)落實(shí)、審批權(quán)限明確、時(shí)限要求具體、權(quán)力運(yùn)行透明。要規(guī)范行政審批_裁量權(quán)，公開所有審批事項(xiàng)的審批具體條件、審批標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定禁止準(zhǔn)入或不予批準(zhǔn)的，要制定出項(xiàng)目明細(xì)目錄和具體規(guī)定，并公開公示告知；法律法規(guī)沒有禁止的事項(xiàng)，任何單位和個(gè)人不得以任何理由不予受理或拒絕審批。二是要進(jìn)一步落實(shí)“兩集中、兩到位”改革任務(wù)。各部門要按照職能歸并改革的要求，對前階段工作開展一次“回頭看”，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善長效管理機(jī)制，堅(jiān)決防止審批事權(quán)反彈。對搞形式、走過場的，要責(zé)成限期整改，務(wù)必在這次改革規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)前完成職能整合歸并任務(wù)；對已經(jīng)批復(fù)機(jī)構(gòu)改革三定方案，但不符合省市政府有關(guān)審批職能整合歸并要求的，應(yīng)予以糾正。必須充分落實(shí)窗口授權(quán)，按照一個(gè)部門“一個(gè)窗口對外、一個(gè)機(jī)構(gòu)履職、一枚印章審批”及“未進(jìn)例外、授權(quán)到位”的要求，推行審核合一和一審一核制，把納入服務(wù)中心的審批事項(xiàng)最大限度地授權(quán)窗口工作人員直接辦理，進(jìn)一步強(qiáng)化縣行政審批中心的行政服務(wù)功能。三是要進(jìn)一步簡化審批方式。建立前置審批數(shù)據(jù)聯(lián)用、立項(xiàng)可研聯(lián)辦、方案初步設(shè)計(jì)聯(lián)查、施工圖聯(lián)審、施工許可證聯(lián)批、竣工聯(lián)合驗(yàn)收的“六聯(lián)”機(jī)制，全面推進(jìn)并聯(lián)審批，進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)限，簡化審批程序。推行政府投資項(xiàng)目代建制，通過招標(biāo)等方式選擇項(xiàng)目代建單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備、報(bào)批手續(xù)、建設(shè)組織實(shí)施和竣工驗(yàn)收工作，保證項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和效益。實(shí)行技術(shù)審查與審批決定相對分離的運(yùn)行機(jī)制，繼續(xù)完善聯(lián)合竣工驗(yàn)收實(shí)施辦法，嚴(yán)格落實(shí)“業(yè)主委托、同步受理、集中驗(yàn)收、各司其職、限時(shí)辦結(jié)”的要求。嚴(yán)格實(shí)行超時(shí)默許制和缺席默認(rèn)制，對于無故超時(shí)或缺席的，視為已通 ……（未完，全文共7340字，當(dāng)前僅顯示2577字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全縣深化行政審批制度改革會議上的講話》）