縮小城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展差距

　　農業(yè)、農村、農民問題始終是關系中國社會經濟發(fā)展全局的根本問題。當前，我國城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展差距不斷擴大，這不僅關系到國內需求能否擴大，而且關系到農村社會的穩(wěn)定以及全面建設小康社會的順利進行。因此，立足于經濟社會發(fā)展全局，加快縮小城鄉(xiāng)差距的進程，已經成為當前和今后一個時期關系全局的重大任務。
　　一、現階段我國城鄉(xiāng)差距擴大的現狀
　　1.城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大。
　　改革開放以后，城鄉(xiāng)居民的收入差距在80年代前期曾經有所縮小。由于農村實行家庭聯(lián)產承包責任制帶來的農產品大幅度增加和國家多次調整農副產品的收購價格，使農民收入有了較大提高，城鄉(xiāng)居民收入差距逐漸縮小，到1983年降到最小。1984年以后，隨著城市改革的全面展開，加上城市收入分配制度的變化，城鄉(xiāng)居民收入差距開始拉大。1984年城鄉(xiāng)居民人均收入差距為1.71：1，到2000年為2.79：1，2001年和2002年又進一步擴大為2.90：1和3.1：1。2002年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為7703元，農村居民人均純收入為2476元，后者不到前者的三分之一。而國際上城市與農村的收入比率一般低于1.5，極少超過2。如果考慮到農民的純收入中有大約1/4用于生產
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比重為66.13%，而教育經費只占49.87%。有關資料表明，在其它條件相同的情況下，城鎮(zhèn)居民平均比農村居民多接受4.5年教育。
　　二、我國城鄉(xiāng)差距擴大的主要原因
　　城鄉(xiāng)差距的存在和擴大是眾多因素影響的結果，是多種歷史和現實原因共同作用形成的。
　　1.現階段存在的各種制度性障礙是城鄉(xiāng)差距擴大的重要因素。
　　目前我國城鄉(xiāng)差距的擴大與一些制度性障礙是分不開的。長期以來我國實行的以戶籍管理為基礎的城鄉(xiāng)分割_，把城鄉(xiāng)居民劃分為農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口，對城市居民實行一種政策，對農村農民實行另一種政策。把農民限制在土地及農村范圍內，不能向城市遷移，阻斷了農民進入城市工作的途徑，無法獲得與城市居民同等的發(fā)展機會和條件。進入90年代以來，隨著城市用工制度的松動，農村大量勞動力進入城市打工，但這只是一種_外的、暫時的流動，他們的戶口仍然在農村。一些地方還出臺了一些限制進入的政策，農民務工經商要付出高出市民許多的附加成本。所以，現行的許多制度規(guī)定仍然存在著忽視農村、歧視農民的問題，以戶籍制度和就業(yè)制度為主要內容的城鄉(xiāng)分割_并沒有根本改變。這是構成城鄉(xiāng)之間存在較大差距的重要原因。
　　2.城市化嚴重滯后是城鄉(xiāng)差距擴大的根本原因。
　　城市化是農村人口向城市人口轉化，以及人類的生產生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉化的一種社會現象。城市化是一個國家經濟和社會發(fā)展水平的重要標志，發(fā)達國家大致在20世紀70年代相繼完成了這一進程，城市化水平高于70%，步入后城市化階段。我國目前的城市化水平與世界上大多數國家相比有著較大的差距。我國現在的經濟中，第二產業(yè)的比重雖然達到了50%以上，但城市人口的比重在2001年只有37.7%，比應該達到的比例低了二十個百分點左右，比經濟發(fā)展水平與我國相當的發(fā)展中國家大體相差10個百分點，比同等工業(yè)化水平國家要低約20個百分點，滯后15年到20年。城市化進程的滯后，帶來并加劇了我國一系列經濟社會發(fā)展中的突出問題。首先，城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢使大量農村剩余勞動力滯留在農業(yè)和農村，導致人地關系緊張，人均收入低，阻礙了農業(yè)勞動方式的革新和勞動生產率的提高。其次，限制了第三產業(yè)的發(fā)展和就業(yè)崗位的增加，形成畸形就業(yè)結構，嚴重削弱了產業(yè)在其結構推移過程中吸納剩余勞動力的能力。第三，形成城鄉(xiāng)消費斷層，造成社會有效需求嚴重不足，阻礙國內需求的有序擴大和升級。因此，工業(yè)化與城市化的脫節(jié)，gdp中農業(yè)比重下降而農業(yè)中就業(yè)人口龐大的巨大反差，無疑是城鄉(xiāng)差距擴大的根本原因。
　　3.城鄉(xiāng)改革不平衡促進了城鄉(xiāng)差距的擴大。
　　在計劃經濟向市場經濟轉軌中，城鄉(xiāng)改革不平衡發(fā)展也加劇了城鄉(xiāng)關系的失衡。20世紀80年代中期，隨著城市經濟_改革成為整個改革的重心，農村和農業(yè)的改革就顯得相對滯后了。在計劃經濟時代，國家通過財政和金融手段把盡可能多的資金投入到城市工業(yè)部門，使城市獲得了占社會絕大多數比例的投資。改革后，投融資向城市傾斜的定位仍然基本維持著，國有金融部門資金主要是貸給城市部門尤其是國有企業(yè)；從20世紀90年代開始運作的股市，其籌集的社會資金也主要用于城市。另外，我國每年利用外資的絕大多數也集中于城市，這些造成了社會資金總體上向城市傾斜的格局。
　　由于社會投融資向城市傾斜，使得農村固定資產投資的增長速度明顯降低。1990—2001年農村投資的年均增長速度為17.3%，明顯低于同期城鎮(zhèn)集體和個體投資24.8%的增長速度。2001年農村固定資產投資占全社會固定資產投資的比重為19.5%。比1990年降低了個8.0個百分點。近年來，占總人口30%多一點的城市，一直占有社會固定資產投資的約70%以上，人均額為農村的5—6倍。2002年全國金融機構各項貸款余額近萬億元，而用于農業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款余額僅占10%左右。1998—2001年中央安排國債資金5100億元，其中用于農業(yè)基礎設施的為56億元，占1.1%，僅能滿足同期農業(yè)基礎設施建設資金的10%左右。
　　4.扭曲的國民收入分配格局，更拉大了城鄉(xiāng)的差距。
　　我國多年來一直實行的是“重城輕農”的財政政策，國家對農村和農業(yè)的支持小、投入少，財政資源在城鄉(xiāng)之間的分配嚴重失衡。2000年我國財政用于農業(yè)的支出1298億元，占財政總支出的比重大致維持在8%左右 ……（未完，全文共4542字，當前僅顯示2294字，請閱讀下面提示信息。收藏《縮小城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展差距》）