與農(nóng)村城市化相適應(yīng)的農(nóng)村教育發(fā)展對(duì)策研究

目錄/提綱：……
一、農(nóng)村城市化建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)、特點(diǎn)和問(wèn)題
（一）農(nóng)村城市化建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)
（二）農(nóng)村城市化建設(shè)中的主要問(wèn)題
二、農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)是農(nóng)村城市化建設(shè)的重要途徑
……

　　我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移和城市化建設(shè)，是國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的重要途徑，也是增加農(nóng)民收入、促進(jìn)社會(huì)消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)軌道的實(shí)際步驟。我國(guó)的城市化速度明顯滯后于工業(yè)化速度。我國(guó)工業(yè)產(chǎn)值比重已達(dá)到57%，但是城鎮(zhèn)人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤挥?6%1），低于一些發(fā)展中國(guó)家的60%，更低于發(fā)達(dá)國(guó)家的80%，說(shuō)明工業(yè)化并沒(méi)有帶動(dòng)城市化。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，農(nóng)村城市化要比農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)更有實(shí)效，是更為科學(xué)的實(shí)施方案。通過(guò)改革勞動(dòng)就業(yè)、戶口制度，以及城關(guān)鎮(zhèn)建設(shè)，大中小城市向特大、大、中城市發(fā)展，到2005年我國(guó)城鎮(zhèn)人口將達(dá)到45%。
　　有些地方政府出臺(tái)了許多限制農(nóng)民合理流動(dòng)和進(jìn)城的政策、文件，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力難以進(jìn)城就業(yè)，非農(nóng)收入難以提高，國(guó)家城市化進(jìn)程緩慢。在社會(huì)等級(jí)制度的影響下，有關(guān)涉農(nóng)的政策主要表現(xiàn)為限制、集中管理，主要維護(hù)涉農(nóng)主管部門(mén)及其相關(guān)單位的利益。農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)本是針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的，但農(nóng)民得不到的好處消耗到中間環(huán)節(jié)，保護(hù)的是農(nóng)業(yè)的主管部門(mén)和相關(guān)企業(yè)的利益，造成巨大的政策損失2）。有些政策在一定程度上助長(zhǎng)了行業(yè)、部門(mén)的封閉性，阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移和城市化進(jìn)程，導(dǎo)致農(nóng)民收入的增長(zhǎng)緩慢，需要重新思考和調(diào)整。從全局考慮，全國(guó)一盤(pán)棋；從全球
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影院、圖書(shū)館、醫(yī)院、郵局、車站、自來(lái)水等設(shè)施。（2）就業(yè)人口比重比城市高，非農(nóng)人口占大多數(shù)。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，在小城鎮(zhèn)中就業(yè)人口占71.6%，比城市的48.6%高得多。農(nóng)業(yè)人口占37%，非農(nóng)人口占63%。（3）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展快，從事三產(chǎn)的就業(yè)人口多。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占總?cè)丝诘?7%，從事第二產(chǎn)業(yè)人口占44.4%，從事第三產(chǎn)業(yè)人口占38.6%，從事二三產(chǎn)業(yè)的人口多達(dá)83%。第三產(chǎn)業(yè)的收入占總收入的31%，第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)占總企業(yè)數(shù)的72.2%。（4）企業(yè)中非國(guó)有企業(yè)占多數(shù)。在國(guó)有企業(yè)就業(yè)的人口占22%，集體企業(yè)占28%，個(gè)體企業(yè)占25%，非國(guó)有企業(yè)數(shù)和就業(yè)人口都比全國(guó)平均高是小城鎮(zhèn)的特點(diǎn)。（5）工商業(yè)發(fā)達(dá)。小城鎮(zhèn)的工商業(yè)發(fā)達(dá)，占全鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)總收入的63%，商品交易活躍，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)。在商品交易中，生產(chǎn)資料占34%，生活用品占66%。（6）根據(jù)1996年統(tǒng)計(jì)，小城鎮(zhèn)人均純收入為3100元，比全鎮(zhèn)人均純收入高900元，高出農(nóng)村人口純收入1倍4）。
　�。ǘ┺r(nóng)村城市化建設(shè)中的主要問(wèn)題
　　農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育落后，難以適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移和農(nóng)村城市化要求。一是農(nóng)村基礎(chǔ)教育落后，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的文化素質(zhì)提高緩慢，2/3在初中以下文化程度，每年有500多萬(wàn)名中小學(xué)輟學(xué)生，且有上升的趨勢(shì)；二是農(nóng)村職業(yè)教育落后，現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)村教育違背了農(nóng)村智力和資源“雙開(kāi)發(fā)”和“不可分離性”規(guī)律5），農(nóng)村青年初高中畢業(yè)后難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)更是難以入門(mén)，農(nóng)村學(xué)生“升學(xué)無(wú)望、就業(yè)無(wú)路、致富無(wú)門(mén)”成為農(nóng)村教育發(fā)展的巨大障礙；三是農(nóng)村繼續(xù)教育和社區(qū)教育落后，阻礙著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的進(jìn)程。
　　此外，目前的戶籍制度不合理，不利于農(nóng)村人口的快速轉(zhuǎn)移。“離土不離鄉(xiāng)”的制度和觀念，農(nóng)村人口難以轉(zhuǎn)移和集中，小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，商品化、市場(chǎng)化程度低、發(fā)展慢，城市化率低。城市化最低標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到10萬(wàn)人口、10平方公里的規(guī)模。因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)從理論上就有不少缺陷，不如農(nóng)村城市化建設(shè)更為科學(xué)。土地、企業(yè)等所有制和使用、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)權(quán)不明，經(jīng)營(yíng)權(quán)脆弱，小城鎮(zhèn)的財(cái)政管理職能衰減。缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，勞民傷財(cái)?shù)恼?jī)工程和短期行為多，耕地占用率提高，環(huán)境惡化，城市化建設(shè)的成本逐步提高。短期信貸資金不足，城市化建設(shè)投入嚴(yán)重不足6）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展受阻，城市企業(yè)向農(nóng)村擴(kuò)散也受地區(qū)、行業(yè)、部門(mén)壟斷的阻礙，都已成為加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化的很大障礙。
　　我國(guó)農(nóng)村城市化建設(shè)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的必由之路，也是解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。
　　二、農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)是農(nóng)村城市化建設(shè)的重要途徑
　　農(nóng)村城市化建設(shè)涉及到戶籍制度、土地經(jīng)營(yíng)制度和相關(guān)投入等條件，但關(guān)鍵問(wèn)題是對(duì)大量過(guò)剩的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力如何有序、合理轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力如何通過(guò)發(fā)展科技教育，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收入。這里涉及到轉(zhuǎn)移農(nóng)民的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的繼續(xù)教育以及農(nóng)村社區(qū)教育。
　　革命老區(qū)河南省新縣積極培訓(xùn)農(nóng)村青年加強(qiáng)老務(wù)輸出，每年老務(wù)輸出6萬(wàn)人以上，其中涉外務(wù)工人員常年穩(wěn)定在2100人，年均老務(wù)收入3億元，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大支柱和農(nóng)民脫貧致富的重要途徑。目前，全縣已建成縣鄉(xiāng)科技培訓(xùn)站17個(gè)、成人學(xué)校17所、文化夜校197所，主要從事外語(yǔ)、機(jī)械加工、木工、電工等業(yè)務(wù)培訓(xùn)。農(nóng)村職業(yè)教育于是增添了新的內(nèi)容，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和老務(wù)輸出培訓(xùn)成為農(nóng)民培訓(xùn)的新亮點(diǎn)。近幾年，新縣先后有組織、有計(jì)劃地培訓(xùn)農(nóng)村青年，僅在冊(cè)的培訓(xùn)人員就達(dá)2萬(wàn)多人，僅2000年就向國(guó)外輸出人員800人，年創(chuàng)收入5000萬(wàn)元7）。發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育和社區(qū)教育，成為轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化的有效途徑。
　�。�1）大力開(kāi)展農(nóng)民轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和繼續(xù)教育。今后20-30年，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)移職業(yè)繼續(xù)教育是農(nóng)村教育的重中之重。解決農(nóng)村問(wèn)題關(guān)鍵是解決農(nóng)村城市化問(wèn)題，其中，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是核心問(wèn)題。今后20-30年我國(guó)農(nóng)村教育面臨的最大課題也正是如何將巨大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力壓力轉(zhuǎn)變成人力資源優(yōu)勢(shì)。按人口轉(zhuǎn)移角度預(yù)測(cè)：每年通過(guò)升學(xué)轉(zhuǎn)出400--500萬(wàn)，通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)轉(zhuǎn)出400萬(wàn)已從業(yè)的青年農(nóng)民進(jìn)城，使現(xiàn)有的3、2億農(nóng)民在20-30年內(nèi)自然減員1億，轉(zhuǎn)出1億，新增1億，農(nóng)業(yè)人口（城鄉(xiāng)二元戶口制度改革后，以農(nóng)業(yè)人口為準(zhǔn)）減到 ……（未完，全文共6804字，當(dāng)前僅顯示2389字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《與農(nóng)村城市化相適應(yīng)的農(nóng)村教育發(fā)展對(duì)策研究》）