城建工作會(huì)議意見講話

　　同志們：
　　這次城建會(huì)，規(guī)格、規(guī)模都是**歷史上少有的，這表明市委、市政府對(duì)城建工作的重視。我曾經(jīng)講過(guò)，我要用二分之一的時(shí)間抓項(xiàng)目，三分之一的時(shí)間抓城建，剩余的時(shí)間抓其他工作。我對(duì)城建看得比較重，因?yàn)樗^市長(zhǎng)，首先是一市之長(zhǎng)，第一責(zé)任無(wú)疑是抓好城市本身。城市建設(shè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，雖然不直接創(chuàng)造價(jià)值，但參與價(jià)值的創(chuàng)造，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城建必須先行。高書記在黨代會(huì)上提出了建設(shè)現(xiàn)代化濱海中等城市的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須樹立市場(chǎng)導(dǎo)向的城市經(jīng)營(yíng)理念，積極運(yùn)營(yíng)城市資本，利用城市自身功能吸納資金，使城市建設(shè)逐步走上投入—產(chǎn)出—再投入—更大產(chǎn)出的良性循環(huán)。一會(huì)兒，高書記還要作重要講話。今天我重點(diǎn)講五個(gè)問(wèn)題，具體說(shuō)就是“打好五張牌”。
　　一、高點(diǎn)定位，打好規(guī)劃特色牌。城市規(guī)劃是城市發(fā)展的首要條件和第一資源，也是經(jīng)營(yíng)城市的基本前提。城市規(guī)劃既要尊重歷史，又要具有前瞻性；既要注意借鑒，又要注意突出特色。一個(gè)沒(méi)有特色、沒(méi)有內(nèi)涵的城市是沒(méi)有發(fā)展前途的。大家都知道，城市經(jīng)營(yíng)做得最早、最好的是大連。大連率先做出了一個(gè)形象，于是大家都去模仿。很多城市大樓建好了，再在前面搞一個(gè)市場(chǎng)，這樣合適嗎？其實(shí)是一種開發(fā)時(shí)序的錯(cuò)位。因?yàn)槟?br>……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略819字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
區(qū)防護(hù)林1000畝。繼續(xù)實(shí)行“一人一樹”活動(dòng)，組織專業(yè)綠化隊(duì)，擴(kuò)大綠地面積，保證成活率。三要改革_，管好綠地。按現(xiàn)在的情況看，無(wú)論什么事如果單純靠公家去做，幾乎很難干好。搞好城區(qū)綠化，必須改革管理_，劃分區(qū)域，責(zé)任到單位、到人，從栽到管，全程負(fù)責(zé)；對(duì)公地綠化，可以采取冠名權(quán)的辦法，市公園兩側(cè)和晶山賓館西兩處綠地，分別由信譽(yù)樓商廈和耀華商廈以冠名權(quán)的形式進(jìn)行建設(shè)，這是很好的探索與實(shí)踐。第二，順勢(shì)應(yīng)時(shí)，形成各具特色的現(xiàn)代建筑風(fēng)格。建筑是凝固的藝術(shù)，達(dá)到這樣的效果，規(guī)劃設(shè)計(jì)是基礎(chǔ)，建設(shè)是關(guān)鍵。要有精品意識(shí)，遵循現(xiàn)代城市建設(shè)規(guī)律，體現(xiàn)整體美、協(xié)調(diào)美。在空間組合上，追求美觀實(shí)用和動(dòng)感，確保高度適中，間距拉開，建筑物之間相互依托、相互映襯。單體建筑退夠紅線，留足空間，留足綠地，避免一景遮百景、一點(diǎn)蓋一線、一樓擋一面。在建筑設(shè)計(jì)上，向建筑特色要城市個(gè)性，堅(jiān)持不抄國(guó)內(nèi)的，不搬國(guó)外的，不搞千篇一律，堅(jiān)持“四統(tǒng)一、三分頭”，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一風(fēng)格、統(tǒng)一色調(diào)、統(tǒng)一配套和分頭放線、分頭施工、分頭管理，既體現(xiàn)單體建筑的個(gè)性，更追求整體效果，使整個(gè)城市建筑自然融為一體。在建筑風(fēng)格上，要塑造“中西合璧、一區(qū)一式、錯(cuò)落有致”的建筑風(fēng)格。比方說(shuō)住宅小區(qū)建設(shè)，這是我市城建投資份額最大的一塊。過(guò)來(lái)是重內(nèi)部結(jié)構(gòu)、輕外觀設(shè)計(jì)，往往是透過(guò)一樓看一區(qū)，透過(guò)一區(qū)看全市，這種狀況必須改變。在具體操作上，要全部通過(guò)招投標(biāo)選擇施工隊(duì)伍，實(shí)行項(xiàng)目監(jiān)理制，嚴(yán)把選址定點(diǎn)、方案設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收“三道關(guān)”。第三，維護(hù)規(guī)劃管理的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和連續(xù)性。在規(guī)劃操作上，強(qiáng)化規(guī)劃的法律地位，抓緊成立由公務(wù)人員、專家學(xué)者、群眾代表參加的城市規(guī)劃委員會(huì)。上海這樣的特大城市，對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)計(jì)方案，一律由國(guó)內(nèi)外一流專家組成的評(píng)審委員會(huì)投票決定，而不是政府官員說(shuō)了算，他們的東方明珠電視塔、上海大劇院等一大批標(biāo)志性建筑就是這樣建起來(lái)的。要實(shí)行規(guī)劃行政責(zé)任追究制，依法查處干預(yù)規(guī)劃主管部門依法行政、違反規(guī)劃進(jìn)行項(xiàng)目審批、擅自下放規(guī)劃管理權(quán)等行為。在規(guī)劃控制上，著眼于城市有序、可持續(xù)發(fā)展，把城市規(guī)�？刂圃谒Y源的供應(yīng)能力之內(nèi)，把城鎮(zhèn)人口控制在二、三產(chǎn)業(yè)的承受能力之內(nèi)，使城市的發(fā)展最終有利于人的生存與生活。在規(guī)劃管理上，堅(jiān)持規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋，講規(guī)劃不講關(guān)系，講原則不講感情，做到一張藍(lán)圖管到底、建到底。實(shí)行“陽(yáng)光規(guī)劃”，推行城市規(guī)劃公示制，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。每一個(gè)項(xiàng)目都要公開招標(biāo)，要制定建設(shè)方案和效果圖，項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的審批要經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)單位、主管部門到分管市長(zhǎng)、市長(zhǎng)層層把關(guān)，爭(zhēng)取每一個(gè)建筑都是一個(gè)標(biāo)志性建筑，不留遺憾工程。
　　二、創(chuàng)新思維，打好經(jīng)營(yíng)策略牌。規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)是城市建設(shè)的“兩條腿”。抓城建必須從依靠政府投入轉(zhuǎn)移到通過(guò)經(jīng)營(yíng)城市，使這一最大的國(guó)有資產(chǎn)增值上來(lái)。要把經(jīng)營(yíng)城市理念貫穿于城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過(guò)程，以全新的觀念研究資源，以全新的方式運(yùn)作資源，以全新的手段管理資源，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)“頭年邁大步，二年見成效，三年大變樣，四年上臺(tái)階、五年樹形象”的總體目標(biāo)。1、深化改革，創(chuàng)新機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府不能包攬一切。城市建設(shè)指揮部要堅(jiān)持有所作為、有所不為的原則，主要負(fù)責(zé)衛(wèi)生、市場(chǎng)、治安、交通等方面的綜合整治，對(duì)重點(diǎn)工程牽頭研究把關(guān)，對(duì)城市規(guī)劃及發(fā)展方向進(jìn)行宏觀性的指導(dǎo)。下一步要抓緊成立城市建設(shè)投資公司，籌措城市建設(shè)資金，經(jīng)營(yíng)剝離出來(lái)的國(guó)有資產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)城市土地，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，為城市建設(shè)提供充足的資金保證。要運(yùn)營(yíng)好房地產(chǎn)置業(yè)擔(dān)保公司，搭建起銀行與購(gòu)房戶之間的橋梁。2、科學(xué)運(yùn)籌，盤活土地。土地資源是城市最大的存量資產(chǎn)，是政府最大的財(cái)富。如何把自然資源變?yōu)闈L滾財(cái)源，要重點(diǎn)把握五個(gè)環(huán)節(jié)：一是強(qiáng)化對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷。土地儲(chǔ)備中心要真正管用，做到“一個(gè)口子進(jìn)、一個(gè)池子蓄、一個(gè)渠道出”，徹底杜絕隱形市場(chǎng)和分散、多頭供地。二是嚴(yán)格控制建設(shè)用地供應(yīng)總量。要按照適度從緊、不飽和供應(yīng)原則，科學(xué)制定年度土地供應(yīng)計(jì)劃。工業(yè)用地和經(jīng)營(yíng)性用地要嚴(yán)格區(qū)分，實(shí)行梯次差價(jià)。三是大力推行招標(biāo)拍賣。要嚴(yán)格限制協(xié)議出讓土地，凡商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，以及同一地塊有兩個(gè)以上意向用地者，都必須實(shí)行招標(biāo)拍賣或掛牌出讓。四是超前編制控制性詳規(guī)。對(duì)政府儲(chǔ)備的土地和近期擬向社會(huì)供應(yīng)的 ……（未完，全文共8417字，當(dāng)前僅顯示2298字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《城建工作會(huì)議意見講話》）