農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民后的計劃生育政策探討

目錄/提綱：……
一是繼2001年后又連續(xù)2年完成了上級下達的人口控制計劃，
三是落實了“三為主”工作方針，工作方式方法實現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變
四是計生基層基礎(chǔ)建設(shè)有了很大的發(fā)展，同時探索了一套適合本市實際的成功經(jīng)驗
一、農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民后引發(fā)的系列計劃生育問題
（二）款立法本意不明確，易給市民鉆政策的空子
二、對策與建議
（二）實行“單位負責”，即建立法定代表人（單位負責人）計劃生育責任制
（三）實行“現(xiàn)居住地為主”的城市計劃生育屬地管理
（四）要建立居民自治管理制度，強化對農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民后的計生管理
三要建立流動人口計生管理制度
五要建立干部包戶責任制度
（五）開展計劃生育社區(qū)服務(wù)
（七）加強信息化建設(shè)，提升人口計生工作管理水平
……

　　我市是個經(jīng)濟欠發(fā)達的山區(qū)縣級市，轄下20個鎮(zhèn)（街道）,總?cè)丝?02萬人，有已婚育齡婦女19.8萬人。近年來，市委市政府認真貫徹落實省市計生工作會議精神，始終堅持把人口控制與經(jīng)濟建設(shè)擺在同等位置，切實加強對計生工作的領(lǐng)導，堅定不移地堅持一把手親自抓、負總責，認真貫徹執(zhí)行《人口與計劃生育法》、《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》和《廣東省人口與計劃生育條例》等法律法規(guī)，抓基層，打基礎(chǔ)，積極按照上級的要求和部署，扎實工作，大膽創(chuàng)新，努力建立健全計劃生育“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”工作新機制，使我市人口與計劃生育工作取得了顯著成效：一是繼2001年后又連續(xù)2年完成了上級下達的人口控制計劃，。二是有效控制了人口增長，穩(wěn)定了低生育水平，2002年人口出生率控制在11.94‰，自然增長率控制在6.97‰，計劃生育率達87.5%；2003年人口出生率控制在12.14‰，自然增長率控制在7.1‰，計劃生育率達88.72%；今年計劃生育各項指標均達到上級要求。三是落實了“三為主”工作方針，工作方式方法實現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變。四是計生基層基礎(chǔ)建設(shè)有了
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　�、呸r(nóng)民轉(zhuǎn)為市民后，沒有固定的職業(yè)，流動性大，人戶分離現(xiàn)象突出，其計生管理主要依靠所在社區(qū)和從業(yè)的企業(yè)。但由于行政架構(gòu)的原因，目前社區(qū)的計生機構(gòu)設(shè)置、人員配備、工作經(jīng)費很不健全和落實，大多數(shù)企業(yè)也沒設(shè)計生管理機構(gòu)和配備計生工作人員。隨著大批農(nóng)民轉(zhuǎn)市民，城鎮(zhèn)社區(qū)人口急劇增加，原來管好常住戶籍人口計生工作時已經(jīng)人手不夠，現(xiàn)新增一群生育旺盛的市民，管理更顯得力不從心。企業(yè)內(nèi)則由于法人計生責任制不健全，無責任，不想管，因此在管理上給農(nóng)民轉(zhuǎn)市民后的計生造成較大的空檔。
　　⑵管理歸屬不明、責任不清、統(tǒng)計口徑不一，使農(nóng)民轉(zhuǎn)市民后計劃生育管理成為“金三角”。
　　隨著企業(yè)的改革發(fā)展，市民重新?lián)駱I(yè)的機會增加，流動性增大，原來城市人口的條塊管理模式被打亂，很多應(yīng)接受管理與服務(wù)的對象成了管理與服務(wù)的盲點。戶籍地管，人不在，不知情；居住地管，婚育情況不準，有些還認為是有企業(yè)單位管著的；而工作所在關(guān)系的單位呢，則人在外，管不著。你認為該我管，我認為你在管，實際上都成了“幾不管”，管理歸屬不明，管理責任不清。市民違法需要處理時，有錢得爭著辦，而在違反政策的婚育情況統(tǒng)計上報時，卻你推我，我推你。
　　3、現(xiàn)有考核制度的不科學造成城市市民以現(xiàn)居住地管理為主的制度不落實。
　　目前，省市在流動人口計生管理方面（流動人口中很大一部分是異地市民）考核方式上采取兩方考核，各打“五十大板”的做法，這易造成工作上的相互推諉。對這些流動性強的市民實行以現(xiàn)居住地管理、戶籍地管理、從業(yè)地管理多重管理的目標考核責任制，很容易造成計劃外懷孕或計劃外生育后，在具體落實工作或統(tǒng)計責任時相互推脫，而在征收社會撫養(yǎng)費時你爭我搶。這樣考核方式十分不利于加強城市市民的計生管理工作。
　　4、計生政策的缺陷給城市市民的計生管理增加難度。
　　如《法》或《條例》中沒有賦予計生部門采取行政強制措施的權(quán)力，因此，對違反計生法律法規(guī)的市民征收社會撫養(yǎng)費時，顯得疲軟無力，行政執(zhí)法效能受到嚴重影響。高收入市民違法者生育行為發(fā)生前一年的實際收入情況難以查證，以致處罰偏輕，出現(xiàn)罰不怕現(xiàn)象；失業(yè)或特困市民難以征收到社會撫養(yǎng)費，出現(xiàn)不怕罰現(xiàn)象。這種情況的存在和延續(xù)，給城市的計生工作造成嚴重的負面影響，那么城鎮(zhèn)將來將成為市民計劃外生育的“避風港”。
　　另外，由于強調(diào)依法行政、文明執(zhí)法，一些新建的高檔封閉式小區(qū)或民營企業(yè)，社區(qū)（或居委會）干部無法進門，物業(yè)管理部門也不配合管理，這些新建的高檔封閉小區(qū)和民營企業(yè)已成為市民無計劃超生的躲藏地。
　　再者，《條例》第二十條第（二）款立法本意不明確，易給市民鉆政策的空子。城鎮(zhèn)居民遷為農(nóng)村居民后，雖然其戶口性質(zhì)改變了，但其生產(chǎn)生活方式?jīng)]有改變，仍為城市的市民，其生育所造成的城市社會負擔和原來是一樣的，因此，仍應(yīng)執(zhí)行城鎮(zhèn)的生育政策，而不管他遷移戶口前是否生育過。
　　二、對策與建議
　　針對以上的問題和原因，我們認為農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民后的計劃生育管理，必須在黨的領(lǐng)導和政府的指導下，依托社區(qū)，建立和落實“屬地管理、單位負責、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的城市人口與計生管理機制。具體應(yīng)加強或做好如下幾方面工作：
　�。ㄒ唬┮M一步加快社區(qū)建設(shè)的步伐，切實解決好社區(qū)計生機構(gòu)的設(shè)置、編制、人員和經(jīng)費，充分發(fā)揮社區(qū)的計生管理職能，做好城鎮(zhèn)人口特別是農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民后的計劃生育工作。
　　建議省委省政府盡快出臺相關(guān)政策，明確、規(guī)范和設(shè)立社區(qū)計劃生育管理網(wǎng)絡(luò)，核定人員編制和落實經(jīng)費來源，解決社區(qū)對市民計生工作無力管問題。
　�。ǘ⿲嵭小皢挝回撠煛保唇⒎ǘù砣耍▎挝回撠熑耍┯媱澤熑沃�。各類所有制性質(zhì)的企事業(yè)單位和機關(guān)、團體、各種社會組織（以下簡稱“單位”）要依法承擔計劃生育工作責任，與街道辦事處簽訂計劃生育責任書，全面落實法定代表人（單位負責人）計劃生育責任制，接受駐地街道辦事處的指導、檢查、監(jiān)督、考核及各項管理和服務(wù)，解決企業(yè)從業(yè)市民計生“三不管”問題。
　�。ㄈ⿲嵭小艾F(xiàn)居住地為主” ……（未完，全文共4232字，當前僅顯示2138字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民后的計劃生育政策探討》）