試論勞教人員獎(jiǎng)懲聆詢的組織實(shí)施

　　“聆詢”一詞早見(jiàn)于2002年4月12日公安部《公安機(jī)關(guān)辦理勞動(dòng)教養(yǎng)案件規(guī)定》的勞教審批程序中。隨著全省勞教辦特色工作的全面展開(kāi)，我所提出了建立勞教人員獎(jiǎng)懲聆詢制度的設(shè)想，第一次把聆詢制度引入勞教獎(jiǎng)懲執(zhí)法工作，旨在增強(qiáng)勞教執(zhí)法工作的透明度、公正度，完善勞教人員法律救濟(jì)保障制度。此項(xiàng)制度的實(shí)施對(duì)整個(gè)勞教管理工作和執(zhí)法活動(dòng)必將產(chǎn)生重大影響。然而從目前我所制定的實(shí)施方案來(lái)看，聆詢程序存在許多不容忽視的問(wèn)題，因此，有必要對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行深入的探討，筆者就此談幾點(diǎn)拙見(jiàn)，僅供各位領(lǐng)導(dǎo)及同仁參考。
　　一、存在問(wèn)題
　　制定實(shí)施方案其實(shí)質(zhì)是制定規(guī)范的過(guò)程，但要使規(guī)范規(guī)范，方案本身必須規(guī)范，即方案對(duì)聆詢程序的參加主體、權(quán)利義務(wù)、實(shí)施步驟、操作程序等方面的規(guī)定必須規(guī)范、具體，必須符合法治要求，只有這樣，才能引導(dǎo)工作實(shí)踐正確實(shí)施。從目前實(shí)施情況來(lái)看，主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題。
　　(一)具體操作程序簡(jiǎn)單粗糙。表現(xiàn)在
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和辯駁、陳述的機(jī)會(huì)。外延則指勞教機(jī)關(guān)為了公正、合理地實(shí)施獎(jiǎng)懲決定，公開(kāi)舉行由當(dāng)事人、利害關(guān)系人參加的聆詢會(huì)，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，以保證勞教機(jī)關(guān)的獎(jiǎng)懲決定合理合法。
　　從實(shí)施聆詢程序具有的保護(hù)、監(jiān)督和教育三大功能出發(fā)，勞教獎(jiǎng)懲聆詢程序具有以下重要意義和作用：
　　1.有利于樹(shù)立勞教機(jī)關(guān)公正文明執(zhí)法的良好形象，提升社會(huì)地位。
　　通過(guò)聆詢程序，不僅讓勞教人員了解什么樣的行為違規(guī)違法，什么情況下要受到處理和承擔(dān)法律責(zé)任，并給勞教人員以充分的申辯權(quán)，以此起到積極的宣傳教育作用。同時(shí)讓其他參加人參與旁聽(tīng)，通過(guò)具體個(gè)案的剖析，獲得生動(dòng)形象的法制教育。更重要的是通過(guò)這一形式進(jìn)一步拓展所務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，樹(shù)立勞教機(jī)關(guān)及勞教民警立警為公、執(zhí)法為民的良好形象，增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)勞教執(zhí)法活動(dòng)的理解，提高黨和政府的形象，提升勞教機(jī)關(guān)的社會(huì)地位。
　　2.有利于提高勞教民警依法行政的能力和執(zhí)法水平。
　　調(diào)查人員通過(guò)在聆詢會(huì)上出示證據(jù)，聽(tīng)取勞教人員發(fā)表意見(jiàn)，接受勞教人員的質(zhì)證、辨解和陳述，認(rèn)定獲取證據(jù)并準(zhǔn)確地實(shí)施獎(jiǎng)懲，從而使獎(jiǎng)懲決定在合法性、適當(dāng)性方面系數(shù)更高，可以促使勞教民警提高法律和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高執(zhí)法水平。
　　3.有利于減少行政爭(zhēng)議。
　　建立聆詢制度，實(shí)際上是讓勞教人員直接參與勞教行政執(zhí)法的過(guò)程，勞教人員的的意見(jiàn)可以在聆詢會(huì)上提出。勞教機(jī)關(guān)通過(guò)聆詢廣泛聽(tīng)取當(dāng)事人、利害關(guān)系人的意見(jiàn)，便于勞教機(jī)關(guān)及時(shí)發(fā)現(xiàn)處罰中的問(wèn)題和違法之處，及時(shí)改正。因此，有利于減少行政訴訟案件，節(jié)約司法成本，使行政相對(duì)人(勞教人員)心服口服，從而更好維護(hù)場(chǎng)所安全穩(wěn)定，提高教育挽救質(zhì)量。
　　三、聆詢的原則
　　聆詢的原則是指在實(shí)施聆詢過(guò)程中必須始終貫徹執(zhí)行的基本準(zhǔn)則和要求。從建立聆詢制度的目的來(lái)看，聆詢制度除了行政執(zhí)法共有的依法行政和保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益原則、公開(kāi)、公正和及時(shí)原則、程序正當(dāng)原則、回避原則、處罰和教育相結(jié)合原則外，還應(yīng)體現(xiàn)其他特殊原則，主要有：
　　1.行政效率與效益兼顧原則。提高行政效率是現(xiàn)代行政管理的核心問(wèn)題。通過(guò)聆詢，可以減少行政相對(duì)人(勞教人員)與行政管理人(勞教機(jī)關(guān)及勞教民警)之間的對(duì)立抵觸情緒，減少雙方的磨擦系數(shù)，從而提高整體的行政效率。在注重行政效率的同時(shí)，也不能忽視聆詢的效益，因此，聆詢制度必須結(jié)合勞教行政執(zhí)法工作特點(diǎn)，做到簡(jiǎn)便易行。
　　2.自愿原則。所謂自愿原則，是指聆詢程序作為勞教行政執(zhí)法程序，只有在當(dāng)事人提出要求舉行聆詢時(shí)，才進(jìn)行聆詢程序的原則。啟動(dòng)聆詢程序的自主權(quán)掌握在當(dāng)事人手中，其實(shí)質(zhì)是賦予與勞教行政執(zhí)法有利害關(guān)系的行政管理相對(duì)人(勞教人員)，享有與勞教機(jī)關(guān)的行_力進(jìn)行抗衡的自衛(wèi)權(quán)。
　　3、聆詢與調(diào)查、裁決分離的原則。所謂聆詢與調(diào)查、裁決分離的原則，是指勞教機(jī)關(guān)內(nèi)部在同一行政執(zhí)法活動(dòng)中從事調(diào)查取證、聆詢和裁決的行政人員(勞教民警)必須彼此相對(duì)獨(dú)立、各司其責(zé)。根據(jù)這一原則的要求，在勞教獎(jiǎng)懲行政執(zhí)法活動(dòng)中，勞教機(jī)關(guān)履行調(diào)查取證、聆詢和裁決職能的機(jī)構(gòu)或人員必須分離，以利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，確保執(zhí)法的公正。
　　四、聆詢的組織實(shí)施
　　勞教獎(jiǎng)懲聆詢制度作為一種新事物，它是在探索勞教辦特色工作中的一種機(jī)制創(chuàng)新，在現(xiàn)有勞教法律法規(guī)中尚無(wú)明確具體的規(guī)定，在具體操作上也沒(méi)有現(xiàn)成模式可效仿，因此，如何組織實(shí)施是當(dāng)前勞教獎(jiǎng)懲執(zhí)法工作 ……（未完，全文共5132字，當(dāng)前僅顯示1802字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《試論勞教人員獎(jiǎng)懲聆詢的組織實(shí)施》）