淺談如何避免因勞教行政處罰而引發(fā)的行政爭議

目錄/提綱：……
一、加強(qiáng)法制學(xué)習(xí)，確保勞教民警的素質(zhì)滿足行政執(zhí)法要求
二、認(rèn)真調(diào)查取證，確保證據(jù)形式合法、充分
三、嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序，確保處罰程序合法
一是在實行勞教人員獎懲聆詢制度中，要告知勞教人員有要求舉行勞教獎懲聆詢的權(quán)利
四、充分考慮量罰情節(jié)，確保處罰適當(dāng)
五、準(zhǔn)確引用法律條款，確保適用法律正確
六、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，確保行政監(jiān)察作用的發(fā)揮
七、樹立服務(wù)意識，確保公正文明執(zhí)法
……

　　《行政復(fù)議法》第2條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議”。《行政訴訟法》第2條也規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟”。從勞教工作實踐看，能夠引起勞動教養(yǎng)行政爭議的主要是不服延長勞動教養(yǎng)期限的案件。由于其直接體現(xiàn)為勞教機(jī)關(guān)對相對人(勞教人員)人身_的限制和剝奪，因而極易造成糾紛而引發(fā)行政爭議。實踐中此類案件雖然鮮見，但亦不可過分樂觀，未雨綢繆，積極應(yīng)對，才不失為明智之舉。從整個勞教行政處罰過程分析，引發(fā)勞動教養(yǎng)行政爭議的原因主要有：(一)勞教機(jī)關(guān)行政處罰行為違法，如認(rèn)定事實不清、證據(jù)不足、適用依據(jù)錯誤或違反法定程序的，損害勞教人員合法權(quán)益的；(二)勞教機(jī)關(guān)的行政處罰行為雖然合法，但沒有正確把握_裁量權(quán)，妥善考慮量罰情節(jié)，顯失公正，損害
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施，而且應(yīng)忠于客觀事實，認(rèn)真、細(xì)致地進(jìn)行調(diào)查取證，保證獲取的證據(jù)具有客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性，如對一些勞教人員重大違規(guī)違法行為的處罰，證據(jù)的證明標(biāo)準(zhǔn)必須達(dá)到排除合理懷疑或高度蓋然性；對一般違規(guī)行為的處罰，可適當(dāng)降低證明標(biāo)準(zhǔn)，但也必須達(dá)到優(yōu)勢證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。同時要特別強(qiáng)調(diào)的是，勞教機(jī)關(guān)取證程序的合法性，切實做到事實清楚、證據(jù)確鑿、形式合法。否則，如果勞教機(jī)關(guān)認(rèn)定的事實不清、采集的證據(jù)不足，一旦引起行政訴訟，必將面臨敗訴的被動局面。
　　三、嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序，確保處罰程序合法
　　勞教行政執(zhí)法，除要求實體合法外，程序也應(yīng)合法。因此，勞教機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的處罰程序進(jìn)行調(diào)查取證、告知權(quán)利，以保障他們在勞教行政處罰中各項權(quán)利的行使。告知是行政執(zhí)法程序上的一個重要環(huán)節(jié)，其實質(zhì)是一種相對人參與對其實施行政處罰過程的民主政治機(jī)制，在勞教行政處罰活動中，應(yīng)注意做好兩項工作：一是在實行勞教人員獎懲聆詢制度中，要告知勞教人員有要求舉行勞教獎懲聆詢的權(quán)利。二是在勞教行政處罰決定作出之后，勞教機(jī)關(guān)不僅要向勞教人員宣布處罰決定，而且要明確告知其有提起行政復(fù)議和行政訴訟的權(quán)利。告知是勞教機(jī)關(guān)的義務(wù)，而提出聆詢要求或提起行政復(fù)議和行政訴訟則是勞教人員的權(quán)利。因此，在勞教行政處罰活動中，要防止負(fù)有告知義務(wù)的有關(guān)部門和人員不履行告知義務(wù)。上述兩種勞教機(jī)關(guān)的不作為行為，一旦事后進(jìn)入行政訴訟，勞教機(jī)關(guān)將陷入不利、被動的境地。履行告知義務(wù)不僅是嚴(yán)格執(zhí)法的要求，而且是確保處罰程序合法的重要保證。
　　四、充分考慮量罰情節(jié)，確保處罰適當(dāng)
　　在勞教行政執(zhí)法活動中，由于現(xiàn)行的勞教法律法規(guī)對勞教人員違規(guī)違法的處罰具體標(biāo)準(zhǔn)和幅度未作出明確規(guī)定，客觀上造成了具體標(biāo)準(zhǔn)和幅度彈性很大，勞教機(jī)關(guān)因此具有相對的_裁量權(quán)�！缎姓�處罰法》第四條規(guī)定：“設(shè)定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)”。因此，勞教機(jī)關(guān)要在勞教法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)行使_裁量權(quán)，確保做出的處罰決定符合立法精神，符合公平正義等法律理性。要根據(jù)勞教人員的違規(guī)違法事實、情節(jié)、后果、態(tài)度，在法律規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)作出公正的處罰，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和統(tǒng)一性。
　　五、準(zhǔn)確引用法律條款，確保適用法律正確
　　適用法律應(yīng)嚴(yán)格遵循以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則。準(zhǔn)確引用法律條款，確保適用法律正確是勞教機(jī)關(guān)公正執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)。目前，在勞教工作實踐中，實施勞教行政處罰的主要依據(jù)是1982年1月21日公安部《勞動教養(yǎng)試行辦法》。該《辦法》第五十八條列舉了九種行為，作為勞教行政處罰的法律依據(jù)。這是目前惟一具有法律效力的處罰依據(jù)。因此，在實施勞教行政處罰中，必須嚴(yán)格遵照執(zhí)行。需要特別注意的是，根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部文件或領(lǐng)導(dǎo)的命令指示，不能作為勞教行政處罰的法律依據(jù)，否則必然導(dǎo)致行政爭議的敗訴。
　　六、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，確保行政監(jiān)察作用的發(fā)揮
　　行政復(fù)議、行政訴訟是行政管理相對人(勞教人員)對勞教機(jī)關(guān)已作出的行政決定(延長勞動教養(yǎng)決定)不服，向行政復(fù)議機(jī)關(guān)或人民法院提起行政訴訟，要求改變或撤銷勞教機(jī)關(guān)已作出的行政決定(延長勞動教養(yǎng)決定)的活動。作為勞教機(jī)關(guān)內(nèi)部建立的行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)，是一個行政監(jiān)督糾錯機(jī)構(gòu)，這種自我糾錯機(jī)制， ……（未完，全文共2780字，當(dāng)前僅顯示1767字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談如何避免因勞教行政處罰而引發(fā)的行政爭議》）