公文標題常見病例分析

目錄/提綱：……
一、要素不全
一是隨意省略事由
二是隨意省略發(fā)文機關
三是隨意省略文種
二、亂用文種
一是混用文種
二是錯用文種
三是生造文種
三、隸屬不清
四、提煉不精
五、題不達義
一是事由偏跑
二是題大義小
三是題小義多
四是題義不清
六、用詞重疊
七、濫用符號
八、標注不規(guī)范
一是回行題式不規(guī)范
二是擺列布局不規(guī)范
三是字號字體使用不規(guī)范
……

　　公文標題是公文內容的攝要，在發(fā)揮公文效能上起著舉足輕重的作用。但受諸多因素的影響，公文標題時常出現一些毛病，筆者歸納為以下八個方面，并作粗淺分析。
　　一、要素不全。完整的、規(guī)范的公文標題，一般應具備“三要素”，即發(fā)文機關名稱、事由、文種，以標明由誰發(fā)文、為什么發(fā)文和用什文種發(fā)文。2001年1月1日起施行的《國家行政機關公文處理辦法》作出明確規(guī)定：“公文標題應當準確簡要地概括公文的主要內容（事由）并標明公文種類（文種），一般應當標明發(fā)文機關”。當然，特殊情況下，也可省略標題中的一至二個要素，但不可隨意省略，要相對規(guī)范（至于標題三要素如何省略，省略時應注意些什么，參閱本人撰寫的《試論公文標題“三要素”的省略》一文），否則，將毛病百出。常見的病例有三種：一是隨意省略事由。如《**縣人民政府決定》，由于省略事由，受文者看不出標題所反映的主要內容、事項和基本觀點，不利于學習、貫徹、領會、落實文
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2001年1月1日起施行的《國家行政機關公文處理辦法》）所使用的“匯報式報告”，這類報告，只要把情況匯報、反映清楚即可，目的是讓上級和領導了解發(fā)展情況，掌握工作進度，做到心中有數，不需要回復；另一種是提出建議、要求“批準轉發(fā)”的“批轉式報告”，這類報告，多是立足本部門的職能，主動向上級提出一些具有全局性、建設性的意見、建議，本部門又無職權直接行文，只有報告上級，經研究、同意、批轉方可實施。第二種報告（批轉式報告），今后應改用“請示”文種，這是2001年1月1日起施行的《國家行政機關公文處理辦法》中的新規(guī)定：“向上級機關請求指示、批準”用請示。二是錯用文種。有的該用“請示”的，卻用了“報告”，而該用“報告”的反而用的是“請示”；有的該用“函”的卻用“通知”；有的把沒列為文種的公文種類作為文種使用，如“條例”、“規(guī)定”、“辦法”、“總結”、“計劃”等，以上這些，都不可作為文種使用，不可直接行文（2001年1月1日起施行的《國家行政機關公文處理辦法》所確定的公文文種共有13類14種，即：命名、令，決定，公告，通告，通知，通報，議案，報告，請示，批復，意見，函，會議紀要。除此之外，均不可直接行文），但可作為“印發(fā)”、“頒發(fā)”式“通知”的“附件”行文。三是生造文種。如《關于調整工資的補充說明》、《關于機構改革中有關問題的解釋》等，這里的“補充說明”、“解釋”均不應作為文種使用，以上兩個標題可修定為《**（發(fā)文機關）關于印發(fā)調整工資補充說明的通知》、《**（發(fā)文機關）關于印發(fā)機構改革中有關問題解釋的通知》。還有的把“安排”、“要點”、“細則”這些既不是公文文種又不是應用文體種類的東西常常作為公文文種直接行文，是錯誤的。
　　三、隸屬不清。不該用“批轉”的，用了“批轉”；該用“批轉”的卻用了“印發(fā)”、“轉發(fā)”，分不清三者之間的隸屬關系和詞性。如《**縣政府辦公室關于批轉**市長在**會議上講話的通知》，這里的“批轉”使用不當，應該使用“印發(fā)”或“轉發(fā)”。因為“批轉”具有“批準轉發(fā)”之意，是上級對下級報告的認同并轉發(fā)下去貫徹落實的。下級對上級機關的文件和上級領導同志的講話、批示等不可使用“批轉”，否則將混淆了上下級的隸屬關系。
　　四、提煉不精。主要表現在標題冗長上。如《***（發(fā)文機關）關于招收退休退職職工子女就業(yè)，進行合理安排，確保_的通知》，可修改擬為《***關于妥善安排退休退職職工子女就業(yè)的通知》或《***關于妥善安排退休退職職工子女就業(yè)有關問題的通知》。
　　五、題不達義。表現在四個方面：一是事由偏跑。如《***關于草原滅鼠的請示》，從題意上看，是請示開展滅鼠運動，而此文實際上是請求上級給予解決“滅鼠經費”的請示。應改寫為《***關于要求解決草原滅鼠經費的請示》。二是題大義小。如《關于企業(yè)技術、人才開發(fā)的若干規(guī)定》，而文件內容中就如何進行技術、人才兩項開發(fā)，卻未作具體規(guī)定，標題“帽子”太大，使題文不完全相符。三是題小義多。如《關于做好爭取人民滿意基層站所活動籌備工作的通知》，標題的事由主旨是“籌備”二字，而政文中不僅詳細介紹了“爭創(chuàng)活動”的意義、內容、方法，還談到了組織領導、活動步驟、管理制度等，顯然，標題題義過小難于表達和帶動正文，此標題可改寫為《***關于開展爭創(chuàng)人民滿意的基層站所活動的通知》。四是題義不清。 ……（未完，全文共3540字，當前僅顯示1788字，請閱讀下面提示信息。收藏《公文標題常見病例分析》）