xx市建設新農(nóng)村經(jīng)驗探討

目錄/提綱：……
一是事由誰來干，二是錢從哪里出
一是政府主導
二是農(nóng)民參與
三是理事會運作
四是全社會支持
一要防止以村鎮(zhèn)建設代替整體建設的傾向
二要防止政府包辦的傾向
三要防止急躁冒進的傾向
……

　　2004年9月，在中央文件明確建設社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略之前，江西省贛州市就啟動了新農(nóng)村建設實驗，得風氣之先。為捕捉露珠一般新鮮的贛州經(jīng)驗，半月談記者最近專訪了中共江西省委常委、贛州市委書記潘逸陽。
　　半月談記者：黨的十六屆五中全會提出，建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，您如何看待中國農(nóng)村正在進行的這一輪變革？
　　潘逸陽：把建設社會主義新農(nóng)村作為現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務提出來，這在我黨歷史上是第一次，具有劃時代的意義。改革開放以來，在城鄉(xiāng)關系、工農(nóng)關系上，我們先后進行過兩次重大調整。第一次是實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，第二次是農(nóng)村稅費改革。建設社會主義新農(nóng)村屬于第三次重大調整，其實質是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)
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了；牛欄、豬欄被統(tǒng)一易地重建，人畜不再混居；新修了環(huán)村水泥路、排水溝，昔日污水橫流、垃圾遍地的現(xiàn)象不見了；有的村莊配備了農(nóng)民健身器材，有的則修建了農(nóng)民休閑綠地。目前，農(nóng)村基礎設施初步得到改善，農(nóng)民的精神風貌發(fā)生了較大變化。
　　新農(nóng)村建設是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要循序漸進、長期努力�！叭迦摹比〉秒A段性成果后，我們適時把重心轉移到整體推進“五新一好”的建設上來：
　　──建設新村鎮(zhèn)，由政府投入資金，逐步對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊進行規(guī)劃編制和農(nóng)戶住宅房型設計，實施村莊建設和改造；
　　──發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，制定農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快產(chǎn)業(yè)基地建設，培育壯大龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；
　　──扶持新經(jīng)濟組織，重點解決好農(nóng)村合作經(jīng)濟組織“重組建、輕運行，重形式、輕效果，重生產(chǎn)、輕流通”、對農(nóng)民缺乏吸引力等問題；
　　──培育新農(nóng)民，實施“農(nóng)民知識化工程”，依托產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)實用技術培訓，面向市場為農(nóng)民提供職業(yè)技能培訓；
　　──塑造農(nóng)村新風貌，開展形式多樣的精神文明創(chuàng)建活動；
　　──創(chuàng)建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村好班子，引導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部將工作重心轉移到抓服務、促發(fā)展上來。
　　半月談記者：為了將這一新農(nóng)村建設思路落到實處，你們采取了哪些有效措施？
　　潘逸陽：我們主要解決了兩個問題，一是事由誰來干，二是錢從哪里出。圍繞這兩個問題，我們采取了多項措施。
　　一是政府主導。一方面是大力宣傳發(fā)動，另一方面是集中財力物力支持。市、縣兩級設立了新農(nóng)村建設專項資金，列入財政預算，并建立了“財政投一點、受益群眾出一點、社會各界捐一點、政策優(yōu)惠減一點”的投入機制。改變過去資金撒胡椒面的做法，在政策允許的范圍內(nèi)對涉農(nóng)資金實行統(tǒng)籌安排和集約投放。實行“以物代資”、“以獎代補”，把政府資金與農(nóng)戶的積極性掛鉤。這些措施起到了四兩撥千斤的效果，民間資金一下就被撬動了。到目前為止，全市已投入新農(nóng)村建設資金近5億元，其中農(nóng)戶自有資金占絕大部分。
　　二是農(nóng)民參與。吸收村民代表參與村鎮(zhèn)規(guī)劃，鼓勵農(nóng)戶自主申報改造項目，鼓勵農(nóng)民投資投勞。
　　三是理事會運作。過去農(nóng)村干群之間沒有緩沖區(qū)，稍有不慎就會引發(fā)矛盾。贛州的創(chuàng)新之處是，引導村民選舉產(chǎn)生新農(nóng)村建設理事會，由村里有威望的老者擔任理事會成員，由理事會來主持新農(nóng)村建設和調解農(nóng)民之間的糾紛。
　　四是全社會支持。比如，要求城鎮(zhèn)教師和醫(yī)生輪流到農(nóng)村支教支醫(yī)，邀請高校專業(yè)技術人員幫助編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，等等。
　　半月談記者：在新農(nóng)村建設過程中，您認為有哪些值得注意的問題？
　　潘逸陽：我認為要防止“三種傾向”：一要防止以村鎮(zhèn)建設代替整體建設的傾向。中央的要求涵蓋了方方 ……（未完，全文共2271字，當前僅顯示1444字，請閱讀下面提示信息。收藏《**市建設新農(nóng)村經(jīng)驗探討》）