創(chuàng)新機(jī)制 形成合力 扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督管理工作

目錄/提綱：……
一、健全五項(xiàng)制度，加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部控制
二、理順關(guān)系，健全財(cái)政監(jiān)管體系
三、突出重點(diǎn)，不斷加大財(cái)政監(jiān)督的力度
四、從嚴(yán)內(nèi)審，不斷提高財(cái)政內(nèi)部管理水平
五、深化九項(xiàng)改革，提升財(cái)政監(jiān)管水平
（一）實(shí)行會(huì)計(jì)管理方式改革
（二）完善非稅收入管理方式改革
（三）實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革試點(diǎn)
（四）穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)庫集中支付改革
（五）實(shí)施編制部門預(yù)算
（六）深化政府采購改革
（七）實(shí)施省級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金整合優(yōu)化試點(diǎn)
（八）推進(jìn)財(cái)政投資評(píng)審改革
（九）加大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管力度
……
創(chuàng)新機(jī)制形成合力扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督管理工作
　　灌南縣財(cái)政局
　　（2006年5月23日）
　　
　　近幾年來，灌南縣財(cái)政監(jiān)督檢查工作在縣委縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)及省廳、市局和縣紀(jì)委的具體指導(dǎo)下，不斷拓展財(cái)政監(jiān)督的范圍，創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督的方式，保證了財(cái)政資金安全、規(guī)范、高效運(yùn)行，預(yù)防和制止財(cái)經(jīng)領(lǐng)域違法行為的發(fā)生，使財(cái)政監(jiān)督真正成為財(cái)政工作的“免疫機(jī)制”，促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。
　　一、健全五項(xiàng)制度，加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部控制。
　　一是規(guī)范經(jīng)費(fèi)審批程序。局一把手不負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)審批，由一名分管副局長(zhǎng)專人負(fù)責(zé)。大額支出由局長(zhǎng)辦公會(huì)集體研究決定。單位基建工程、車輛購置、人事安排都經(jīng)局黨組集體討論。二是建立預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離機(jī)制。非稅收入管理局、預(yù)算科共同負(fù)責(zé)預(yù)算編制。預(yù)算款項(xiàng)撥付由國(guó)庫科執(zhí)行，同時(shí)規(guī)范資金繳撥程序和手續(xù)。分管業(yè)務(wù)副局長(zhǎng)、分管科室及國(guó)庫集中支付中心共同把關(guān)審核，形成多部門交差把關(guān)程序，加大了資金撥付透明度，財(cái)監(jiān)部門經(jīng)常開展預(yù)算執(zhí)行情況檢查，真正將財(cái)政監(jiān)督置于內(nèi)部控制之中，確立了財(cái)政監(jiān)督在內(nèi)部控制制度中的地位和職能。三是實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度。各職能科室及基層財(cái)政所，凡遇涉及資金繳撥，資產(chǎn)處置，固定資產(chǎn)購置、維修，行政審批事項(xiàng)都及時(shí)向分管局長(zhǎng)匯報(bào)審批，重大事項(xiàng)及時(shí)向局一把手匯報(bào)，從而保證財(cái)政每項(xiàng)工作都能在有效控制下開展。四是建立財(cái)政內(nèi)部資金撥付控制制度
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”4個(gè)，收繳資金70余萬元。另外配合市注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)聯(lián)合組織開展了會(huì)計(jì)師事務(wù)所會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，對(duì)會(huì)計(jì)信息不真的單位及時(shí)下達(dá)整改通知，限期整改，促進(jìn)了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量提高。
　　三是按省市縣有關(guān)部門要求，開展黨員干部拖欠公款清理，黨員干部公款購買商業(yè)保險(xiǎn)及縣黨員干部違規(guī)占用公房等清理活動(dòng)，清理出違規(guī)資金21.2萬元，涉及943人，上繳財(cái)政21.2萬元。
　　四是把查處人民來信來訪工作作為密切黨群關(guān)系，維護(hù)_的一項(xiàng)重要工作，嚴(yán)格按省廳2004年關(guān)于人民來信來訪處理辦法執(zhí)行，建立了一套群眾來信、來訪、來電舉報(bào)處理程序和辦法，做到件件有落實(shí)，事事有回音。2005年，我局在收到市局轉(zhuǎn)來2封人民來信，反映勞改釋放人員領(lǐng)取生活補(bǔ)助、私立小學(xué)違規(guī)辦學(xué)情況后，與預(yù)算科，國(guó)庫科，會(huì)計(jì)管理中心一起組成聯(lián)合調(diào)查組，多次到一線調(diào)查取證，與有關(guān)部門商討解決辦法，使事件得以圓滿解決，有效化解社會(huì)矛盾，維護(hù)了_。
　　四、從嚴(yán)內(nèi)審，不斷提高財(cái)政內(nèi)部管理水平。
　　開展財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督是財(cái)政部門對(duì)權(quán)力的一種制約，可以促進(jìn)財(cái)政政策、法規(guī)、制度正確貫徹落實(shí)，可以加強(qiáng)自我約束，規(guī)范行政行為。該縣每年對(duì)局各科室及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所進(jìn)行一次內(nèi)部審計(jì)，覆蓋面百分之百。檢查結(jié)果向局黨組作全面匯報(bào)，好的經(jīng)驗(yàn)及時(shí)在全系統(tǒng)推廣，存在問題及時(shí)要求整改，嚴(yán)重的在財(cái)政簡(jiǎn)報(bào)上曝光，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人作出相應(yīng)處理，促進(jìn)了財(cái)政內(nèi)部管理水平逐步提高。為進(jìn)一步做好財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部廉潔自律工作，該縣把治理財(cái)政系統(tǒng)商業(yè)賄賂擺上重要的日程，全面清理財(cái)政系統(tǒng)商業(yè)賄賂的實(shí)際情況，重點(diǎn)清查政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、中介機(jī)構(gòu)和開戶銀行選擇、業(yè)務(wù)科室行政審批、行政撥款中的違規(guī)行為，加大查處力度，完善各項(xiàng)制度，建立起財(cái)政系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制。
　　五、深化九項(xiàng)改革，提升財(cái)政監(jiān)管水平。
　�。ㄒ唬⿲�(shí)行會(huì)計(jì)管理方式改革。2000年初，該縣成立了會(huì)計(jì)管理中心，通過考試從全縣范圍內(nèi)招考88名委派會(huì)計(jì)，派駐到縣直145個(gè)行政事業(yè)單位，并相繼續(xù)組建了會(huì)計(jì)一室、二室、教育核算中心，對(duì)部分單位進(jìn)行集中核算。在堅(jiān)持資金管理權(quán)、所有權(quán)、審批權(quán)三不變的前提下，按照財(cái)經(jīng)紀(jì)律制度依法理財(cái)，財(cái)政部門實(shí)現(xiàn)了對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政性資金運(yùn)行全過程監(jiān)督，提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，促進(jìn)收支兩條線、國(guó)庫集中支付、政府采購等為財(cái)政各項(xiàng)改革順利推進(jìn)。
　�。ǘ┩晟品嵌愂杖牍芾矸绞礁母铩�2005年6月，該縣在全市范圍內(nèi)率先推出了非稅收入征管方式改革，建立起“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的新型征管模式，實(shí)行財(cái)政與銀行聯(lián)網(wǎng)，由執(zhí)收單位開具繳款通知書，由繳款人持通知書到代收銀行繳款，代收銀行開具電子票據(jù)，代收銀行將收款信息立即傳輸給財(cái)政，達(dá)到適時(shí)監(jiān)管的目的。同時(shí)，政府非稅收入全部納入財(cái)政綜合預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)了資金快速集中，改變了過去財(cái)政性資金滯留在部門和單位的不良狀況。并按照“初次分配注重效率，再次分配注重公平”原則，對(duì)政府非稅收入進(jìn)行調(diào)控，提高財(cái)政資金的使用效率，理順政府收入分配秩序，切實(shí)增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力。一年多來，改革取得明顯成效：一是非稅收入明顯增加。2005年，全縣實(shí)現(xiàn)非稅收入1.63億元，比上年增加4000萬元，增長(zhǎng)30%。今年1-4月份，我縣實(shí)現(xiàn)非稅收入4407萬元，同比增幅48.2％。二是資金調(diào)控能力明顯增強(qiáng)�，F(xiàn)在月平均余額4000余萬元，比改革前翻一番�？梢哉{(diào)劑部分資金用于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需。三是收入行為明顯規(guī)范，防止了部門擠占挪用，理順了政府非稅收入分配秩序。四是亂收費(fèi)行為明顯減少。五是工作效率明顯提高。
　�。ㄈ⿲�(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革試點(diǎn)。該縣作為全省五個(gè)鄉(xiāng)財(cái)縣管方式改革試點(diǎn)縣之一，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政采取“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、收入上劃、資金統(tǒng)撥、支出控制、票據(jù)統(tǒng)管、債務(wù)審批”的管理方式，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所管理_，取得明顯成效。收入監(jiān)管得到強(qiáng)化。稅收和納入預(yù)算管理的非稅收入直接交入縣級(jí)金庫，其他非稅收入通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)“結(jié)算分戶”上劃到縣財(cái)政局非稅收入資金專戶，其它各項(xiàng)收入，無論什么來源包括暫存款項(xiàng)，一律上解到縣會(huì)計(jì)核算中心“結(jié)算專戶”；在票據(jù)管理上，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的管理權(quán)，上收到縣會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一管理，并實(shí)行“專人負(fù)責(zé)、驗(yàn)舊領(lǐng)新、限量使用、票款同行、定期核銷”的管理辦法，實(shí)行以票管收，實(shí)現(xiàn)了收入上的源頭控管，確保顆粒歸倉；鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、站、所財(cái)務(wù)全部納入財(cái)政所統(tǒng)一管理，各項(xiàng)收入納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政綜合預(yù)算，從源頭上根除了亂收費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象，規(guī)范了涉農(nóng)收費(fèi)�？h會(huì)計(jì)核算中心定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入繳存縣非稅收入資金專戶和縣會(huì)計(jì)核算中心“結(jié)算專戶”進(jìn)行核對(duì)，杜絕了坐收坐支現(xiàn)象發(fā)生。支出管理得以規(guī)范。一是對(duì)人員工資、津貼補(bǔ)貼、社保繳費(fèi)一律從縣國(guó)庫直接撥付到相關(guān)機(jī)構(gòu)計(jì)入個(gè)人賬戶；二是對(duì)支付給農(nóng)民的水稻種植補(bǔ)貼、糧食補(bǔ)貼等涉農(nóng)補(bǔ)貼，實(shí)施“一折通”管理辦法，資金不再撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而是由縣財(cái)政將資金直接撥付到信用社打入農(nóng)民個(gè)人賬戶 ……（未完，全文共7420字，當(dāng)前僅顯示2605字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《創(chuàng)新機(jī)制 形成合力 扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督管理工作》）