西部基層法院人才流失特點原因及對策

目錄/提綱：……
一、西部基層法院人才流失的特點
（一）顯性流失與隱性流失并存
（二）具有審判資格和較強業(yè)務(wù)能力者流失的居多
（三）年輕化、高學(xué)歷者流失的居多
二、西部基層法院人才流失的原因
（一）沒有樹立科學(xué)的人才觀
（二）缺乏應(yīng)有的職業(yè)保障
一是缺乏職業(yè)權(quán)力保障
二是缺乏職業(yè)地位保障
三是缺乏職業(yè)素質(zhì)保障
（三）法官的經(jīng)濟待遇差
（四）工作生活環(huán)境差，個人發(fā)展空間小，欠人性化關(guān)懷
（五）政治地位和社會地位低，無職業(yè)尊榮感
三、西部基層法院人才流失的對策
（一）樹立和落實科學(xué)的人才觀
（二）強化法官的職業(yè)保障
一是強化法官的職業(yè)權(quán)力保障
二是強化法官的職業(yè)地位保障
三是強化法官的職業(yè)素質(zhì)保障
（三）提高法官的經(jīng)濟待遇
（四）提供個人事業(yè)發(fā)展的廣闊空間，創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境和條件
（五）切實提高法官的政治地位和社會地位
……

　　
　　近年來，西部基層法院人才流失主要是法官的流失，已越來越受到人們的普遍關(guān)注。法院人才流失現(xiàn)象發(fā)生在法院地位和作用日益凸顯的今天，更顯得耐人尋味。長此下去，將嚴重影響法院基層基礎(chǔ)建設(shè)和法官隊伍職業(yè)化建設(shè)，公正與效率主題就無法實現(xiàn)，建設(shè)社會主義法_家就會成為一句空話。因此，準確分析西部基層法院人才流失的特點、原因并及早提出對策，對于樹立和落實中央提出的正確的人才觀，實施“人才強院”戰(zhàn)略，加快法官隊伍職業(yè)化建設(shè)，實現(xiàn)公正與效率主題，為西部大開發(fā)提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，比以往任何時候都顯得更為突出和更加緊迫。
　　一、西部基層法院人才流失的特點
　�。ㄒ唬╋@性流失與隱性流失并存。前者是指人才因某種原因離開法院另謀他就，從而影響法院工作的發(fā)展；后者則是指法院現(xiàn)有人才因激勵機制不夠等原因而失去工作積極性法院后備人才枯竭。相對而言，隱性人才流失更容易被忽視，但其危害更大，因為它會給別人帶來心理沖擊，容易形成“多米諾骨牌效應(yīng)”，有更多人才流失的危險。
　　（二）具有審判資格和較強業(yè)務(wù)能力者流失的居多。如西部一縣法院從1993年開始至今先后有28人調(diào)出法院，其中獲得
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乏職業(yè)素質(zhì)保障。表現(xiàn)在沒有真正優(yōu)勝劣汰的有效的職業(yè)準入、繼續(xù)學(xué)習(xí)教育、晉升、考核和淘汰等一系列制度作保障，難以確保法官在長期的任職期限內(nèi)始終不懈怠和保持很高的職業(yè)技能與道德素質(zhì)。
　�。ㄈ┓ü俚慕�(jīng)濟待遇差。這是法院不能吸引高素質(zhì)法律人才的最根本原因。1999年3月份最高法院面向社會高素質(zhì)法律人才公開招考10名高級法官，因經(jīng)濟待遇差而報名者寥寥就是一個例子，更何況西部基層法院呢。另據(jù)報載，供職于某稅務(wù)局的一位家長因孩子學(xué)習(xí)成績差而批評他道：“你如果還不好好學(xué)習(xí)，以后只能去當個窮法官算了！”可悲的是，該家長所指“窮法官”還是高級法院一副院長。這不但說明當今中國法官待遇低的現(xiàn)實，而且“不讓下一代人當法官”竟成了家長教育子女的反面教材。 “有的全日制本科畢業(yè)的法官參加工作十五年了，月工資也僅800元左右！其收入還不及一個農(nóng)民臨時工，部分法官所慮及的是基本生計問題，遠不是維持法官職業(yè)的體面和尊榮了，那是多數(shù)法官所不能奢望的！”因此，法院里通過司法考試的人有相當一部分幾乎都是毫不猶豫地選擇辭職當律師，因為律師的收入比法官實在是高得太多，在面對如此巨大的經(jīng)濟待遇差別時，又有幾個法官能夠堅守當一名清貧法官的選擇呢？
　�。ㄋ模┕ぷ魃瞽h(huán)境差，個人發(fā)展空間小，欠人性化關(guān)懷。有的法官，經(jīng)濟收入不是他們重點考慮的因素。相反，審判事業(yè)的發(fā)展和自身價值的實現(xiàn)才是他們的主導(dǎo)需要。他們只求有一個良好的工作環(huán)境和生活環(huán)境，能有一個公平的職務(wù)晉升機會，更多的業(yè)務(wù)培訓(xùn)機會；只求法院領(lǐng)導(dǎo)對他們的成長多一份關(guān)心和愛護，用自己所學(xué)知識獨立運用于審判中，以發(fā)揮聰明才智更多地報效國家。然而現(xiàn)實卻是，審判管理行政化，法官職業(yè)大眾化，隊伍管理缺乏人性化，職務(wù)職級晉升論資排輩，法院提供的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考察機會廖廖。優(yōu)秀者沒有受到激勵，平庸者沒有受到鞭策。所有這一切，使法院人才得不到應(yīng)有的理解、尊重和肯定。這樣，高素質(zhì)法官要么隨波逐流，淡化自己的職業(yè)意識、職業(yè)秉性和職業(yè)思維，被同化、大眾化，要么調(diào)換環(huán)境走人！
　�。ㄎ澹┱蔚匚缓蜕鐣匚坏停瑹o職業(yè)尊榮感�！耙桓畠稍骸敝蟹ㄔ骸z察院與同級政府平等的憲法地位沒有真正得到貫徹落實，各級法院院長和檢察院檢察長的職級始終比同級政府首長低。法院系統(tǒng)內(nèi)部依據(jù)《法官法》評定的法官等級，與法官工資、福利、等級津貼及政治地位毫無聯(lián)系，實質(zhì)上未得到國家的正式確認�，F(xiàn)實中，仍套用黨政系統(tǒng)的模式管理法官，且法官處于這個系統(tǒng)的邊緣地帶。法官的職級待遇遠遠差于警察，而警察的職級待遇還在自上而下繼續(xù)大幅度提高，法官的政治地位低于警察是目前不爭的現(xiàn)實，這與憲法規(guī)定和法治化進程是不相符的。法院和法官的整體政治地位和社會地位不高，也是法院人才流失的又一個重要原因。
　　三、西部基層法院人才流失的對策
　�。ㄒ唬淞⒑吐鋵嵖茖W(xué)的人才觀。西部基層法院目前和今后相當長時期內(nèi)一項帶根本性、全局性的戰(zhàn)略任務(wù)是想方設(shè)法吸納、留住、培養(yǎng)和重用高素質(zhì)法律人才，防止人才流失。要按照“三人代表”要求，認真貫徹中央人才工作會議精神，牢固樹立“人才資源是第一資源”的觀念，建立科學(xué)的法官評價體系和業(yè)績考核標準，實現(xiàn)法院人才工作的可持續(xù)發(fā)展。要破除種種思想障礙，解放思想，根據(jù)法院新形勢和新任務(wù)的需要創(chuàng)新觀念、制度和機制，激勵人才努力工作，發(fā)揮聰明才智。領(lǐng)導(dǎo)干部要善于識才、用才、愛才、聚才。要堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標準，不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，不拘一格選人才。要關(guān)心、愛護、支持人才干事業(yè)，大力改善人才成長的工作環(huán)境和生活條件，允許他們出成績，也要容忍他們犯錯誤，有效留住人才。
　�。ǘ⿵娀ü俚穆殬I(yè)保障。一是強化法官的職業(yè)權(quán)力保障。法院外部，要建立獨立、統(tǒng)一的司法經(jīng)費、人事管理保障制度，從根本上避免地方行_力對司法的干預(yù)。法院內(nèi)部，要實行隊伍分類管理，規(guī)范審判委員會職能，取消案件層報審批和判前向上級法院請示匯報制度，最大限度地還權(quán)于合議庭和獨任庭依法獨立審判。同時還要建立和完善法官申訴、控告權(quán)利保障制度。二 ……（未完，全文共4305字，當前僅顯示2175字，請閱讀下面提示信息。收藏《西部基層法院人才流失特點原因及對策》）