企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)難的問題思考

目錄/提綱：……
（一）責(zé)任制落實(shí)難
一是缺乏有效性
二是缺乏對(duì)等性
三是缺乏可操作性
四是缺乏監(jiān)督性
五是缺乏責(zé)任追究嚴(yán)肅性
（二）無形的工作落實(shí)難
（三）安全投入落實(shí)難
（四）經(jīng)常性工作落實(shí)難
（五）指導(dǎo)性工作落實(shí)難
（六）見效慢的工作落實(shí)難
（七）監(jiān)督管理工作落實(shí)難
一是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，監(jiān)管水平低
二是安全監(jiān)管力量不足
三是_不順，執(zhí)法主體不清
四是腐敗行為增加安全生產(chǎn)監(jiān)管難度
……

　　當(dāng)前我_全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，難在存在著許多亟待解決的深層次問題，但關(guān)鍵還在許多工作“落實(shí)不下去”。抓落實(shí)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要責(zé)職，有些地方的領(lǐng)導(dǎo)常常感嘆工作落實(shí)難。如何分析并妥善解決落實(shí)難這些問題，對(duì)于更好地把握新形勢(shì)下安全生產(chǎn)抓落實(shí)的特點(diǎn)和規(guī)律，進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)抓落實(shí)的質(zhì)量，有十分重要的意義。
　　（一）責(zé)任制落實(shí)難。生產(chǎn)事故頻發(fā)的重要原因，正如中央領(lǐng)導(dǎo)指出的那樣，許多安全生產(chǎn)法規(guī)制度 “嚴(yán)不起來，落實(shí)不下去”。之所以“嚴(yán)不起來，落實(shí)不下去”，關(guān)鍵是安全責(zé)任制沒有落實(shí)。怎樣才能使各級(jí)各類人員有很強(qiáng)的安全生產(chǎn)意識(shí)呢？一個(gè)人自覺性的高低取決于責(zé)任制的約束力、道德水準(zhǔn)的高低。責(zé)任制能增強(qiáng)履行安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，但并不能保證所有的人自覺遵章守紀(jì)、履職盡職，因?yàn)樨?zé)任制始終是事故后處理和事故后追究，不能完全解決事故前的違章。責(zé)任制不落實(shí)不一定發(fā)生事故，發(fā)生了事故不一定查得出來是我的責(zé)任，查出我的責(zé)任也不一定給我什么處理。于是，有的責(zé)任制說在嘴上，層層強(qiáng)調(diào)，無人落實(shí)；有的責(zé)任制掛在墻上，沒有具體分工落實(shí)，缺乏明確的責(zé)任；有的責(zé)任制寫在紙上，責(zé)任狀簽后鎖在柜子，形同虛設(shè)，從而使責(zé)任狀成了“裝飾品”，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。究其
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認(rèn)為費(fèi)力、費(fèi)時(shí)又沒多大效果，這些工作是形式主義，是花架子，輕視它。而有形的工作如發(fā)放文件、召開會(huì)議、組織安全檢查等易于考察、便于用統(tǒng)計(jì)數(shù)字表達(dá)的工作，落實(shí)起來則相對(duì)容易些。有形工作與無形工作，二者是辯證的統(tǒng)一，有形要靠無形支撐，無形要靠有形體現(xiàn)。因而，抓有形工作，要著眼于無形建設(shè)；抓無形的工作，要注意通過有形的東西反映。在一定意義上說，抓無形的工作更為重要，因?yàn)闊o形的工作往往是基礎(chǔ)性、根本性的工作，如果抓不好，有形的東西就難以鞏固和發(fā)展。比如，我們抓安全生產(chǎn)意識(shí)，既要抓各種安全會(huì)議和檢查，更要抓教育，抓培訓(xùn)，抓安全氛圍建設(shè)，下功夫提高各級(jí)各類人員的安全生產(chǎn)意識(shí)，才能有效地提高安全技能，有效防止事故。
　�。ㄈ┌踩度肼鋵�(shí)難。安全投入產(chǎn)出反映的形式與其它有形新產(chǎn)品不同，安全產(chǎn)品的出現(xiàn)可能以一個(gè)地區(qū)或單位在一定時(shí)期內(nèi)事故的減少、安全環(huán)境的有效改善、企業(yè)工作效率的提高、企業(yè)商譽(yù)的提高等多種方式體現(xiàn)，時(shí)效長(zhǎng)、見效慢，沒有引起各級(jí)各部門的足夠重視。長(zhǎng)期以來，我國(guó)在安排生產(chǎn)性新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目時(shí)，往往由于投資不足或出于“節(jié)省”的考慮，對(duì)項(xiàng)目中配套的安全衛(wèi)生項(xiàng)目無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，或安全生產(chǎn)不能健康運(yùn)行。企業(yè)在建設(shè)生產(chǎn)性項(xiàng)目時(shí)，往往由于投資不足或“節(jié)省”的考慮或?yàn)榱讼壬a(chǎn)，解決工人的吃飯問題，而不能保證項(xiàng)目中配套的安全設(shè)施。我國(guó)每年因人為事故和職業(yè)危害要損失1000億-2500億元人民幣。對(duì)安全的投入，是最基本、最必要的投入，是回報(bào)率最高的投入，也是預(yù)防事故的有力保障。目前我國(guó)對(duì)安全的投入占gdp的比重僅為0.7%左右，而在發(fā)達(dá)國(guó)家，安全投資占gdp的3.3%，以我國(guó)20世紀(jì)90年代的國(guó)民生產(chǎn)總值為基數(shù)推算，我國(guó)年平均安全生產(chǎn)投入應(yīng)超過1500億元，但實(shí)際投入僅300多億元，安全欠賬嚴(yán)重。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要及時(shí)更新改造安全設(shè)施，淘汰嚴(yán)重危及安全生產(chǎn)的工藝和設(shè)備，該配備的安全設(shè)施要配備。只有企業(yè)自身重視安全生產(chǎn)，加大安全投入，才能形成長(zhǎng)久的安全機(jī)制。各級(jí)政府要加大安全生產(chǎn)投入，改進(jìn)安全生產(chǎn)資金管理方式。建立機(jī)制鼓勵(lì)全社會(huì)以及中外實(shí)業(yè)家們對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行投資，特別是對(duì)治理重大事故隱患的投資，科學(xué)論證實(shí)施隱患治理的投資回報(bào)，鼓勵(lì)企業(yè)自覺治理，讓業(yè)主感到這一投入就像生產(chǎn)原料的投入一樣，是有產(chǎn)出的，是能增值的。
　�。ㄋ模┙�(jīng)常性工作落實(shí)難。在日常安全生產(chǎn)工作中，總有一些人認(rèn)為只要安全不出大事故就可以，經(jīng)常性工作作為大量的、具體的基礎(chǔ)性工作，做起來費(fèi)時(shí)費(fèi)力，因而產(chǎn)生麻痹松懈，使工作落不到實(shí)處。一些領(lǐng)導(dǎo)抓工作也習(xí)慣性地認(rèn)為，安全生產(chǎn)每年抓幾件重點(diǎn)性、突擊性工作就可以。應(yīng)當(dāng)說，這樣的工作指導(dǎo)思想存在偏差。突擊性工作作為一個(gè)階段的重點(diǎn)，當(dāng)然要全力以赴抓好；但經(jīng)常性工作事關(guān)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)和根本，更是任何時(shí)候都不能忽視。只有扎扎實(shí)實(shí)地做好經(jīng)常性工作，把安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)打牢，做重點(diǎn)性、突擊性工作才有可靠保證。經(jīng)常性工作落實(shí)了，基礎(chǔ)牢靠，再抓“重點(diǎn)”、“整治”就容易得多。有的單位只注重抓“重點(diǎn)”、“整治”，結(jié)果是某項(xiàng)工作上去，事故冒出來，教訓(xùn)就在于沒有把握好經(jīng)常性工作和突擊性工作的關(guān)系，本末倒置所致。當(dāng)前我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平低且參差不齊，大量非公有制小企業(yè)、小網(wǎng)點(diǎn)，技術(shù)落后，質(zhì)量低劣，根本不搞安全投入，作業(yè)條件差，事故頻發(fā)；有的企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱，安全投入不足，安全防御能力下降，新矛盾層出不窮，有些老大難問題依然存在，安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。這些問題之所以沒有引起有些地區(qū)和部門、單位領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，是有的領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作出現(xiàn)的新情況、新問題認(rèn)識(shí)不足，對(duì)本地區(qū)、本部門安全生產(chǎn)狀況掌握不全面不細(xì)致，看不到問題和隱患，導(dǎo)致一些經(jīng)常性工作落實(shí)不力，發(fā)生了問題和事故。
　�。ㄎ澹┲笇�(dǎo)性工作落實(shí)難。指導(dǎo)性工作，一般指上級(jí)僅提出原則性要求、下級(jí)可以根據(jù)本單位實(shí)際情況靈活掌握的工作。這些工作伸縮性、靈活性大，干好干壞都似乎“關(guān)系不大”；同時(shí)，要落實(shí)好指導(dǎo)性工作，必須發(fā)揮主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，善于把上級(jí)指示與本單位的實(shí)際結(jié)合起來，采取切實(shí)有效措施，是件不容易做好的工作。正因?yàn)橛须y度，有時(shí)更顯得重要。因?yàn)樯霞?jí)部署的許多重大工作都是指導(dǎo)性的，不可能那么具體。比如，各級(jí)政府一定要把安全生產(chǎn)納入建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)和總體規(guī)劃中，各級(jí)各部門要把“安全第 ……（未完，全文共4542字，當(dāng)前僅顯示2294字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)難的問題思考》）