十六屆六中全會演講稿-公共財政與社會主義和諧社會的建設

　　我今天講的題目是“公共財政與社會主義和諧社會的建設”，六中全會中應該說是我們改革開放關鍵時期召開的一次十分重要的會議，提到和諧社會的問題，特別是把社會和諧做為中國社會主義社會的本質屬性，這是非常重要的。我們共產黨是執(zhí)政黨，是為老百姓服務的，黨章中是有所規(guī)定的，最終的奮斗目標，你當然長遠目標是共產主義的建設，但是中間這一塊，建設什么呢？就是建設中國特色社會主義，目前最實在的目標就是和諧社會的建設，本身從我們黨的歷史看，從我們黨的宗旨看也好，從老百姓的需求看也好，就是要建設一個和諧社會。這次六中全會的定位，我認為是非常切合民心和實際的。
　　
　　構建社會主義和諧社會，它反映了我們共同的愿望，我相信隨著黨和國家強有力的推動，這個方面會形成我們將來，特別是一個很長的時期，我們的奮斗目標。那這里談到公共財政的問題，大家注意到六中全會文獻里面提到六項制度的建設，這六項制度實際上就是對整個和諧社會的建設起保障的。我在表里面已經做了一個區(qū)分，六項中前三項，因為是國家主要的事務，公共財政對前三項制度在財力上確實給予保證。第四項就是公共財政本身，你要實現社會發(fā)展目標，你沒有在財政上、財力上予以充分的保障，這是不可以的。我們建立公共財政制度，就是要從制度上對財力的保障予以法規(guī)化、制度化，這包括我們在實行財政分配時的目標、宗旨、實現的手段，都要跟和諧社會的建設相適應。
　　
　　其他還有兩項制度，一個是收入分配制度的改革，一個是社會保障制度的改革，這兩項嚴格來說還是屬于公共
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進行的政府的收支活動。在運行的機制下，公共財政可以有效的彌補市場的失靈，為全體成員提供公共產品和服務，促進社會全面協調和發(fā)展。因為公共財政畢竟在我們國家提出來時間不是很長，應該說目前并沒有一個很規(guī)范的，官方或者學者完全認可的定義，當然主要的方面，我認為這個定義沒有很大的錯誤。作為公共財政的發(fā)展，這個定義終究是以為人為主，最后的發(fā)展應該說滿足公共需要，滿足最大多數人的需要而進行的一種分配。剛才有說到我們突出公共財政的地位，主要是和我們計劃經濟時代的一些分配相區(qū)分，我想簡單的介紹一下計劃經濟時代的財政運行。
　　當初計劃經濟時代的財政運行，實際上主要還是和經濟的發(fā)展相關，所以當初是生產建設型的財政，主要的特點來自企業(yè)的收入和經濟建設支出占了相當大的比重。這里有一張表格（圖），藍色的這個指標就是來自企業(yè)的收入比重，這里面最開始是1958年，最后是1978年。在這里面大家就可以看到，整個來自企業(yè)的比重一直占相當高的，雖然有所變化，但是變化不大。紅色這一塊是來自工商個稅的比重，從58年開始，基本上企業(yè)和稅收是一樣的，比重大家可以看到，這一點是重合的，是一樣的。當初我們講中國稅制的時候，也認為中國的稅制是最簡化的稅制，才九個稅種，以后稅收有所提高，但是來自企業(yè)的比重一直還是比較高。這里面大概廣東省，1958年，來自企業(yè)的比重是占43.24%，一直到了1978年還占32.58%。那工商個稅的比重，在58年是42.96%，到了1978年是60%，所以整個來自企業(yè)的比重還是非常高的。所以在八十年代的前后，我們一直有一個稅改利、利改稅的討論，學術界有一個討論。在支出方面，大家也可以看出來，藍色這條線是經濟建設方面的支出，這也是廣東省的數據，一直占比較高的比例。大家可以看到黃色的曲線，黃色的曲線是撫恤和救濟類的支出，這是最少的，1958年占0.99%，1978年占百分之一點多。
　　1998年社會各界對公共財政的討論展開，實際上之前也有討論，但是當初有很大的爭論，到了后期，98年之后就全部是正面的理論論述了。我記得當初廈門大學的教授發(fā)表過一篇關于公共財政與國家關系的論文，對這兩個方面的論述是非常明確的，切合實際。從這之后，發(fā)展公共財政才作為我們國家財政轉型的目標、模式，所以說98年是公共財政發(fā)展的里程碑。但是作為公共財政本身，它并不是已經設計好的管理體系，它的實際性內容是要根據市場經濟發(fā)展的不同階段，根據社會發(fā)展不同時期的需要，側重點有所不同，不斷的調整。當社會發(fā)展進入到完善社會主義市場經濟_階段的時候，經濟社會發(fā)展目標已經由單純追求經濟發(fā)展、經濟增長轉向各方面協調各方面協調發(fā)展，那時候公共財政的作用會更加強，也就是說公共財政的需要為和諧發(fā)展配置資源、參與調控。
　　我認為公共財政和國家財政的整個發(fā)展脈絡，因為我們國家從建設社會主義是從蘇聯模式配套轉化而來，所以有一個階段性的標志。最早生產建設型的財政，然后改革開放之后，隨著社會經濟的發(fā)展，從生產建設型進入過渡型的財政，也就是說你在這個階段，一方面與發(fā)展經濟建設這個目標相適應，大量的錢投入經濟建設，另外一個方面，已經逐步把財政資金投入解決民生問題、投入社會發(fā)展該解決的領域，逐步從經濟建設脫出來。我認為廣東省是80-90年之間。
　　
　　過渡型之后，應該逐步的轉入到公共服務型，公共服務型的特點，就是說經濟發(fā)展水平不是很高，但是政府對經濟的干預程度逐步的下降，但是又需要采取措施幫助發(fā)展經濟，那這個時候怎么辦呢？政府把財力主要用在基礎設施的建設，所以特征是以基礎設施的建設為主，大量的資金投入。最后的階段，才進入全面服務型的公共財政階段，整個政府主導，為了解決市場失靈的問題，依托財力保障，把錢投入到沒有辦法完全按照市場來籌措資金的公共基礎設施項目，有一部分錢投入到這個方面。另外一個方面，把錢逐步投入解決民生問題、解決弱勢_的問題、解決調節(jié)收入分配的問題，形成了一個比較完善的分配制度。我覺得我們目前已經進入到這個階段，進入基礎設施投入我們還占一定量的比重，但是對準公共產品的投入已經逐步減少，而對民生問題、弱勢_問題投入的資金不斷增加。
　　因為談的是公共財政與和諧社會的關系，我在這里談一些社會主義和諧社會有關的內容。我認為和諧社會，當然是以科學發(fā)展觀為指導，我一會兒還會講到和諧社會建設成果，就是因為科學發(fā)展觀最早在廣東省提出來，所以廣東省委省政府一系列的措施已經形成了效果。但是這種和諧社會的建設，應該是一個整體、全面的和諧，而不是某些局部領域和環(huán)節(jié)上實現和諧，解決公平的問題主要是建立和諧社會必需的，這里面就要考慮效率問題。
　　終究在和諧社會里應該實現公共與效率相統一，才能夠有效的促進市場經濟健康穩(wěn)定的發(fā)展，從而實現建立和諧社會的目標。六中全會對和諧社會提出了一個總的要求，民主、法制、公平、正義、誠信、愛好、充滿活力、人與自然和諧相處等，這些是非常重要的。我看今天的報紙也談到這個問題，但是作為老百姓來說，這個概念就不容易很清晰、很明確了。實際上我覺得和諧本身兩個中文字，就是你和字一邊口一邊禾，就是有嘴巴就要有飯吃，比較簡單。首先老百姓就是要解決吃飯的問題，另外諧字就是有話大家都可以說。作為老百姓來說，中國是一個物資貧乏的地方，首先就是要有飯吃。另外讓大家有話都能夠說，說了還沒有事，這就要求比較高了，你對一個總 ……（未完，全文共15910字，當前僅顯示2861字，請閱讀下面提示信息。收藏《十六屆六中全會演講稿-公共財政與社會主義和諧社會的建設》）