會計集中核算如何向國庫集中收付轉(zhuǎn)軌

目錄/提綱：……
一、國庫集中收付制與會計集中核算制的比較
（一）財政國庫集中收付制度與會計集中核算制度的聯(lián)系主要體現(xiàn)在五個方面
（二）財政國庫集中收付制度與會計集中核算制度的區(qū)別
二、積極探索會計集中核算制向財政國庫集中收付制轉(zhuǎn)軌的途徑和辦法
一是改革的方向必須堅持
二是轉(zhuǎn)軌或銜接的具體方式不能搞“一刀切”
（一）會計集中核算制度為國庫集中支付制度打下了良好的基礎
二是各預算單位在會計核算中心開設的賬戶還不是零余額賬戶
（二）會計集中核算與國庫集中收付轉(zhuǎn)軌銜接的構想
……

　　根據(jù)省財政廳的統(tǒng)一部署，我市從2001年5月開始對行政事業(yè)單位經(jīng)費實行了財政統(tǒng)管，實行集中核算制。具體做法是在財政局成立會計核算中心，在行政事業(yè)單位資金所有權、使用權、財務自主權不變的前提下取消單位的銀行賬戶、會計和出納，對各單位集中辦理資金支付、會計核算并實施會計監(jiān)督。這種管理辦法相對于以前實行的把財政資金撥付到各單位的銀行賬戶，實行分散支付、分別核算的辦法有了很大的進步。一方面，財政資金從國庫撥出到支付給供應商或用款人，整個過程都在財政部門的監(jiān)督之下完成，保證了財政資金的安全和效率；另一方面，提高了會計核算質(zhì)量，保證了財政對各單位會計資料和會計信息的準確把握，有利于提高預算管理和財務管理水平。隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和財政_改革的不斷深化，這種管理辦法相對于目前國際上通行的國庫集中收付制度，還有許多不完善的地方。我們必須運用科學的發(fā)展觀，正確認識和處理會計集中核算制和國庫集中收付制二者的關系，努力促進會計集中核算制向國庫集中支付制的轉(zhuǎn)軌。
　　一、國庫集中收付制與會
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略710字，正式會員可完整閱讀）……　
環(huán)節(jié)體現(xiàn)在預處算執(zhí)行過程中；
　　4、兩項制度改革的前提基本一致，兩者都不改變預算單位的資金所有權、使用權和財務自主權。并在此前提下對財政資金進行管理與監(jiān)督；
　　5、兩項改革的作用相同，即兩項改革在加強財政監(jiān)督、提高資金使用效率，以及從源頭上遏制腐敗行為的發(fā)生等方面具有許多的共性作用。
　　（二）財政國庫集中收付制度與會計集中核算制度的區(qū)別
　　財政集中收付制度與會計集中核算制度是兩項不同的改革，它們之間雖然有許多聯(lián)系，但同時存在著較大的差別，主要表現(xiàn)在以下五個方面。
　　1、核算主體不同。國庫集中收付制的核算主體是以財政資金為核心的財政部門，表現(xiàn)為以政府會計為主體。盡管實行國庫集中收付制把過去許多由單位會計核算的內(nèi)容改為財政會計核算，但主體沒變，只是范圍擴大，也沒有代替單位會計。會計集中核算的主體是行政事業(yè)單位，盡管單位沒有會計，其核算由財政部門的會計核算中心進行，由于單位的預算沒有改變，資金的“三權”沒有改變，所以核算的主體依然是單位，只是財政部門代理記賬。
　　2、賬戶設置不同。國庫集中收付是通過設立零余額賬戶實現(xiàn)財政資金從國庫直接撥付到收款人或商品和勞務供應商賬戶，財政資金運行過程中不經(jīng)過中間環(huán)節(jié)，不在任何賬戶上停留；會計集中核算是通過在財政部門的會計核算中心設立過渡性賬戶的方式，財政資金先撥付到過渡性賬戶上，待預算單位用款時，再從過渡性賬戶上撥付到收款人或商品和勞務供應商賬戶，財政資金運行過程中存在中間環(huán)節(jié)。
　　3、財政資停留的位置不同。實行國庫集中收付情況下，預算單位未用款時，財政資金始終停留在國庫單一賬戶，也就是國庫，增強了財政調(diào)度資金的能力；在實行會計集中核算情況下，預算單位未用款時，財政資金停留在會計核算中心的過渡性賬戶上，在一定程度上肢解了財政資金。
　　4、財政監(jiān)督的范圍和側重點不同。會計集中核算制僅對財政資金支出的規(guī)范性進行集中核算、反映和監(jiān)督，監(jiān)督的側重點實際上是預算單位資金使用的事后監(jiān)督；而國庫集中收付制則是對整個財政收支情況進行及時的監(jiān)督和控制，監(jiān)督的側重點是對預算單位資金使用的全過程的監(jiān)督。
　　5、機構設置不同。會計集中核算制是通過建立會計核算中心來統(tǒng)一組織核算和監(jiān)督；而國庫集中收付制則是通過在財政部門設立財政國庫執(zhí)行機構，即國庫收付中心來擔負財政國庫資金收付和監(jiān)督的重要職責。
　　二、積極探索會計集中核算制向財政國庫集中收付制轉(zhuǎn)軌的途徑和辦法
　　財政部2003年發(fā)布的《關于深化地方財政國庫管理制度改革有關問題的意見》中提出，為了保證財政預算執(zhí)行制度的規(guī)范性和統(tǒng)一性，在積極推進財政國庫管理制度改革過程中，應當妥善做好會計集中核算向國庫集中收付制度的轉(zhuǎn)軌工作。2004年11月全國財政國庫管理制度改革工作會議上，財政部提出縣級會計集中核算向財政國庫集中收付轉(zhuǎn)軌的三點意見：一是改革的方向必須堅持。轉(zhuǎn)軌或銜接工作無論采取什么形式，以國庫單一賬戶體系為基礎不能變，不能再采取將資金實撥到核算中心賬戶沉淀，形成“第二國庫”的做法。二是轉(zhuǎn)軌或銜接的具體方式不能搞“一刀切”。條件比較好或者條件具備的地方，可以因地制宜，采取適宜的過渡措施，可以嘗試搞“前店后廠”，即既做支付又做核算的方式。三是轉(zhuǎn)軌銜接工作中有一點需要堅持，就是要將會計核算中心的實有資金賬戶必為零余額賬戶，將國庫集中支付做起來。
　　根據(jù)財政部的決定和意見，探索一條適合我市具體情況路子，順利實現(xiàn)從會計集中核算到國庫集中支付的轉(zhuǎn)軌和銜接，是我們應該抓緊研究和解決的一個問題。
　　（一）會計集中核算制度為國庫集中支付制度打下了良好的基礎。
　　實行國庫集中收付制度，是解決財政資金使用中諸多問題的治本之策，也是市場經(jīng)濟條件下實行 ……（未完，全文共3950字，當前僅顯示1995字，請閱讀下面提示信息。收藏《會計集中核算如何向國庫集中收付轉(zhuǎn)軌》）