我縣百萬(wàn)名農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移工程調(diào)研材料

目錄/提綱：……
一、××縣下山轉(zhuǎn)移工作的基本狀況
一是部分農(nóng)民觀念沒(méi)有轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)
二是下山轉(zhuǎn)移相應(yīng)規(guī)劃相對(duì)滯后
三是政府財(cái)力統(tǒng)籌能力仍然有限
四是安置社會(huì)保障能力薄弱
二、進(jìn)一步深化對(duì)實(shí)施下山轉(zhuǎn)移工程必要性的認(rèn)識(shí)
三、加快推進(jìn)農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移工作的幾點(diǎn)思考
（一）提高思想認(rèn)識(shí)
（二）科學(xué)制定規(guī)劃
一是要把下山轉(zhuǎn)移這項(xiàng)工作納入到十一五整體規(guī)劃之中
二是要制定下山轉(zhuǎn)移具體工作規(guī)劃
三是要搞好村莊布局規(guī)劃
（三）加強(qiáng)組織實(shí)施
一是要強(qiáng)化組織保證
二是要整合各種資源
三是要因地制宜安置
（四）完善配套政策
一是要強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)
二是要大力扶助農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)
……

　　黨的十六屆五中全會(huì)作出了"建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村"的戰(zhàn)略部署，這是從根本上解決"三農(nóng)"問(wèn)題的重要決策。欠發(fā)達(dá)山區(qū)要真正把中央這一決策貫徹到具體實(shí)踐中去，就面臨著如何根據(jù)山區(qū)實(shí)際情況有針對(duì)性地解決"三農(nóng)"問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村跨越式發(fā)展的問(wèn)題。結(jié)合**縣實(shí)施的"萬(wàn)名農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移工程"，筆者談些粗淺的看法。
　　一、**縣下山轉(zhuǎn)移工作的基本狀況
　　近年來(lái)，**縣多策并舉，積極引導(dǎo)山區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)移下山并取得了階段性成效。到目前為止，已先后建立了下山脫貧新村39個(gè)，其中公路沿線14個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地13個(gè)、中心村12個(gè)，實(shí)現(xiàn)搬遷6000戶共1.9萬(wàn)人。最大的安置點(diǎn)縣城農(nóng)民新村占地面積16萬(wàn)平方米、建筑面積27.4萬(wàn)平方米，安排建房地基1012直，吸納了3500余人進(jìn)城落戶。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，下山脫貧點(diǎn)的農(nóng)民收入與留守山區(qū)的農(nóng)民相比，增加兩成以上。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移也取得了明顯成效，到2005年底已累計(jì)轉(zhuǎn)移了2.8萬(wàn)人，其中到縣外進(jìn)行異地綜合開發(fā)的有7500余人，遍及全國(guó)25個(gè)省份135個(gè)縣、市、區(qū)。
　　**縣的下山轉(zhuǎn)移工作雖已取得了一些成績(jī)，但還有諸多困難與問(wèn)題：一是部分農(nóng)民觀念沒(méi)有轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)。由于地處偏僻、信息封閉、社會(huì)交往面窄，很多貧困
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、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是一項(xiàng)順民意、得民心的德政工程。
　　首先，從**的發(fā)展要求來(lái)看。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2005年**生產(chǎn)總值為16億元、農(nóng)民人均純收入為3350元、城市化水平為45%。依據(jù)現(xiàn)代化進(jìn)程的主要評(píng)價(jià)指標(biāo)分析，2020年**要基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，人均生產(chǎn)總值必須達(dá)到5000美元、農(nóng)民人均純收入必須達(dá)到6000元，未來(lái)一個(gè)時(shí)期上述指標(biāo)年均增長(zhǎng)必須分別達(dá)到7.4%和4.2%；城市化水平要提高到70%，年均必須提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。這是一個(gè)艱巨但通過(guò)努力可以達(dá)到的目標(biāo)，其中的關(guān)鍵是加快城市化和工業(yè)化的進(jìn)程。目前，**農(nóng)村居民人口占全縣總?cè)丝诘慕顺桑獙?shí)現(xiàn)農(nóng)民居住城鎮(zhèn)化、職業(yè)非農(nóng)化，就必須通過(guò)加快農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移，并以此推進(jìn)與全省同步提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的步伐。
　　其次，從山區(qū)農(nóng)民的需求來(lái)看。雖然近年來(lái)**大力實(shí)施"小縣大城"發(fā)展戰(zhàn)略，取得了明顯的成效，但由于受各種客觀因素的制約，仍然有相當(dāng)一部分農(nóng)民群眾生活在自然條件惡劣的偏遠(yuǎn)山村，缺乏基本的生存條件和發(fā)展?jié)摿�，有的還面臨著地質(zhì)災(zāi)害的威脅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣居住在500米以上的高山深山區(qū)農(nóng)民有2.6萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?9%；居住在庫(kù)區(qū)的農(nóng)民有1.96萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?2%。去年，高山深山區(qū)農(nóng)民人均純收入為2485元，僅為全縣水平的80%；庫(kù)區(qū)農(nóng)民人均純收入2231元，僅為全縣水平的72%，其中人均純收入在1500元以下的貧困人口還有2774人，生產(chǎn)生活條件特別惡劣的還有100個(gè)自然村4634人。全縣目前有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)66處，其中重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的a、b類點(diǎn)８處，4000多名群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全受到不同程度的威脅。年初下山轉(zhuǎn)移民意調(diào)查結(jié)果顯示，廣大山區(qū)農(nóng)民要求下山脫貧的愿望十分強(qiáng)烈，報(bào)名的山區(qū)農(nóng)民達(dá)5886戶21518人。因此，把這些居住在偏遠(yuǎn)山村、庫(kù)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的農(nóng)民轉(zhuǎn)移山下，是各級(jí)黨委政府貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾根本利益的現(xiàn)實(shí)選擇。
　　再次，從下山轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)可能來(lái)看。當(dāng)前，**已進(jìn)入人均生產(chǎn)總值1000美元向3000美元邁進(jìn)的黃金發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)具備了一定的規(guī)模，經(jīng)濟(jì)奠定了一定的基礎(chǔ)，已逐漸具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力。目前，僅工業(yè)園區(qū)就解決了5000多名農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，并吸納季節(jié)性從業(yè)勞動(dòng)力9000多人，并且年人均收入可達(dá)6000元以上。隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口的能力不斷增強(qiáng)，二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求不斷增加，農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)空間不斷拓寬。同時(shí)，省里加大了對(duì)欠發(fā)達(dá)山區(qū)、庫(kù)區(qū)的扶助力度，對(duì)緊水灘庫(kù)區(qū)（包括石塘庫(kù)區(qū)）困難群眾下山轉(zhuǎn)移人均補(bǔ)助5600元，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、高山深山區(qū)困難群眾下山轉(zhuǎn)移人均補(bǔ)助3000元。在這種情況下，就必須抓住機(jī)遇，因勢(shì)利導(dǎo)，科學(xué)決策，進(jìn)一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展力度，積極引導(dǎo)山區(qū)困難群眾下山轉(zhuǎn)移。
　　三、加快推進(jìn)農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移工作的幾點(diǎn)思考
　　加快農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移，不僅是一項(xiàng)緊迫的現(xiàn)實(shí)任務(wù)，而且是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。筆者認(rèn)為，在工作中需要把握好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：
　�。ㄒ唬┨岣咚枷胝J(rèn)識(shí)
　　黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)"生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主"的社會(huì)主義新農(nóng)村的要求和標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)提出要"堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)"。這充分體現(xiàn)了黨在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題上的實(shí)事求是的態(tài)度。各個(gè)地區(qū)在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中所面臨的具體情況是不一樣的。從**實(shí)際來(lái)看，一方面，自然資源和生產(chǎn)要素相對(duì)匱乏，山區(qū)人均耕地不足0.7畝，山區(qū)農(nóng)民如果不轉(zhuǎn)移、不轉(zhuǎn)產(chǎn)，脫貧致富奔小康目標(biāo)將難以如期完成。另一方面，**縣的村落布局十分分散，全縣不足11萬(wàn)人口分布在170個(gè)行政村和842個(gè)自然村，平均每個(gè)行政村645人、每個(gè)自然村130人。其中，10戶以下的自然村就有262個(gè)。到2005年底止，行政村中還有50%沒(méi)通電視光纜、27%沒(méi)裝自來(lái)水、26%沒(méi)通康莊公路、8%沒(méi)通電話。這樣分散的村莊布局，如果要完成基礎(chǔ)設(shè)施的配套，政府必須安排巨大的公共財(cái)政投入，這不僅在短期內(nèi)不堪重負(fù)，難以完成，而且投入的效果和效益也不理想。以安溪鄉(xiāng)木樨花村為例，全村雖有戶籍人口317人，但實(shí)有人口僅70人，如建設(shè)通村公路，投資將達(dá)250萬(wàn)元，這相當(dāng)于要為村民人均投資3.6萬(wàn)元，顯然，這樣的投資效益 ……（未完，全文共4585字，當(dāng)前僅顯示2315字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《我縣百萬(wàn)名農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移工程調(diào)研材料》）