市城管執(zhí)法局考察小組赴廣州深圳兩地考察學(xué)習(xí)報(bào)告

　　2006年**至**，由市局黨委籌備組、信息裝備中心、指揮中心、宣傳中心、執(zhí)法大隊(duì)、督察大隊(duì)，以及市信息辦等一行10人的考察組對(duì)廣州、深圳的城管執(zhí)法工作進(jìn)行了專項(xiàng)考察，現(xiàn)將考察學(xué)習(xí)的情況做簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：
　　一、廣州市城市管理綜合執(zhí)法支隊(duì)基本情況
　　(一)組織機(jī)構(gòu)及人員編制
　　1997年12月24日國(guó)務(wù)院法制辦批準(zhǔn)廣東省人民政府在廣州市開(kāi)展城管綜合執(zhí)法試點(diǎn)，1998年11月24日廣東省政府發(fā)出設(shè)立廣州市城市管理綜合執(zhí)法支隊(duì)公告，1999年6月1日廣州市政府做出了《關(guān)于推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作的決定》，同年9月28日，廣州市城市管理綜合執(zhí)法支隊(duì)(廣州市城市管理綜合執(zhí)法局)正式掛牌成立。
　　廣州市城市管理綜合執(zhí)法支隊(duì)機(jī)關(guān)設(shè)行政執(zhí)法處(負(fù)責(zé)法律法規(guī)執(zhí)行)、辦公室(負(fù)責(zé)后勤保障)、政策法規(guī)處(負(fù)責(zé)政策法規(guī)的研究等)、政治處(負(fù)責(zé)組織人事、宣傳，以及黨辦工作)、財(cái)務(wù)處(完成收支兩支
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政府)指揮、調(diào)度。
　　廣州市城市管理綜合執(zhí)法支隊(duì)按照法規(guī)規(guī)定的執(zhí)法任務(wù)有 65 項(xiàng)，有關(guān)行政主管部門委托支隊(duì)行使的執(zhí)法任務(wù) 41 項(xiàng)，共行使市容環(huán)衛(wèi)、城市規(guī)劃、城市綠化、環(huán)境保護(hù)、工商、市政管理等11個(gè)部門、14個(gè)方面共計(jì)105項(xiàng)執(zhí)法任務(wù)。
　　(三)工作亮點(diǎn)---12319熱線投訴的運(yùn)作與籌建
　　12319作為廣州市城市管理的對(duì)外投訴窗口，前期籌建階段以支隊(duì)的人員為主，由支隊(duì)直屬大隊(duì)抽調(diào)一個(gè)中隊(duì)進(jìn)行受理。該熱線籌建初期只開(kāi)通了8條線路、6個(gè)坐席、接線人員8名，且只接到投訴8000多件，受理100多件。調(diào)整期間線路增至30條、接線人員調(diào)整至35人，管理人員增至15人，日均受理投訴202件。協(xié)調(diào)發(fā)展期日均投訴量320件左右。今年以來(lái)，日均受理投訴380件左右。年受理總量24萬(wàn)件，八成以上為綜合執(zhí)法。
　　從目前情況看，12319熱線還不是正式的機(jī)構(gòu)，職能權(quán)限還沒(méi)有很好的定位，在城市管理方面，協(xié)調(diào)調(diào)度相關(guān)城市管理職能部門的力度還非常有限。
　　(四)取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題
　　幾年來(lái)，廣州市城市管理綜合執(zhí)法支隊(duì)緊緊圍繞綜合執(zhí)法中心工作，堅(jiān)持從嚴(yán)治隊(duì)的方針，堅(jiān)持兩手抓，一手抓隊(duì)伍自身建設(shè)，一手抓執(zhí)法任務(wù)完成，通過(guò)狠抓隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度，有效地提高了城市管理水平，為實(shí)現(xiàn)廣州市環(huán)境面貌"一年一小變，三年一中變"目標(biāo)做出了積極貢獻(xiàn)，是城市管理的主力軍。支隊(duì)多次獲得省、市政府的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，先后被國(guó)家建設(shè)部評(píng)為全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)精神文明先進(jìn)單位、被中央文明委評(píng)為精神文明建設(shè)工作先進(jìn)單位。
　　但由于支隊(duì)屬于事業(yè)單位，某些職能劃轉(zhuǎn)也不完整，所以在行政處罰上存在一定的弊端，同時(shí)執(zhí)法的依據(jù)也不能完全確定，造成執(zhí)法難、尷尬執(zhí)法的困境。
　　二、深圳市城市管理綜合行政執(zhí)法局基本情況
　　(一)組織機(jī)構(gòu)及職能
　　根據(jù)《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于深圳市深化行政管理_改革試點(diǎn)方案的批復(fù)》(粵委[2004]6號(hào))，設(shè)置深圳市城市管理局(深圳市城市管理行政執(zhí)法局與其合署辦公；分別簡(jiǎn)稱市城管局、市城管執(zhí)法局)。市城管局(市城市管理行政執(zhí)法局)是市政府主管市政、環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市綜合管理及城市管理行政執(zhí)法工作的市政府直屬機(jī)構(gòu)。區(qū)級(jí)設(shè)區(qū)城市管理行政執(zhí)法局，作為各區(qū)人民政府城市管理方面集中行使行政處罰權(quán)的工作機(jī)構(gòu)。區(qū)行政執(zhí)法局具有行政執(zhí)法主體資格，與區(qū)城市管理辦公室合署辦公。
　　市城管執(zhí)法局內(nèi)設(shè)七個(gè)職能處室：辦公室、黨委辦公室(人事處與其合署辦公)、計(jì)劃財(cái)務(wù)處、綜合協(xié)調(diào)處、市政處、園林綠化處、法制處。區(qū)城管執(zhí)法局下設(shè)若干行政執(zhí)法隊(duì)，派駐各街道辦事處(鎮(zhèn))工作，各行政執(zhí)法隊(duì)定期成建制輪換。行政執(zhí)法隊(duì)以區(qū)城管執(zhí)法局名義行使執(zhí)法權(quán)，業(yè)務(wù)工作由區(qū)城管執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，日常工作由各街道辦事處(鎮(zhèn))指揮、調(diào)度和考核。
　　市城市管理行政執(zhí)法局的主要職能：
　　1、貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)城市管理行政執(zhí)法方面的法律、法規(guī)和方針、政策；擬定本市城市管理行政執(zhí)法方面的地方性法規(guī)、規(guī)章，經(jīng)法定程序頒布后組織實(shí)施；
　　2、負(fù)責(zé)對(duì)全市的城市管理行政執(zhí)法工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)及業(yè)務(wù)考核；組織城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在全市范圍內(nèi)開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)。
　　區(qū)城市管理行政執(zhí)法局具體職能：
　　1.承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)城市管理行政執(zhí)法任務(wù)；
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