全面實現(xiàn)小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)驗總結(jié)匯報

目錄/提綱：……
一、積極探索，不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革
二、強化村民自治，進一步推進農(nóng)村民主法制建設
三、大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，組織引導農(nóng)民入市場
四、從當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)角度看存在的幾個問題
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　　全面實現(xiàn)小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)驗總結(jié)匯報
　　挖掘自身優(yōu)勢 農(nóng)業(yè)增效 農(nóng)民增收 全面實現(xiàn)小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)
　　我們界牌鎮(zhèn)位于天長市東面高郵湖畔，與江蘇省菱塘回族鄉(xiāng)毗鄰。距縣城25公里。三面環(huán)水，水資源非常豐富。全鎮(zhèn)共有11個行政村，其中南尖村是全市唯一的回民村，136個村民小組，總?cè)丝?5294人。轄區(qū)內(nèi)總面積63.66平方公里，其中可耕地面積達3萬畝，可水產(chǎn)養(yǎng)殖面積1.3萬多畝。全鄉(xiāng)境內(nèi)有5個自然形成的小湖泊和2個人工小水庫，總蓄水面積1800畝，容量500萬立方米。
　　全鎮(zhèn)水資源豐富，具有濃郁的江南特色，土質(zhì)肥沃，尤其是水資源在全市28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中條件得天獨厚，適應魚、蝦、蟹、田螺等各類水產(chǎn)養(yǎng)殖以及糧食、制種、蔬菜、花卉等多種農(nóng)作物生長。
　　近年來，圍繞市委、市政府全面建設小康社會的目標進程，我們利用自身優(yōu)勢，水陸一起來，搞兩棲作戰(zhàn)，黨委政府主要起到了引導、組織、協(xié)調(diào)、服務的作用，以專業(yè)村建設，基礎設施建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民自治建設為重點，以增加農(nóng)民收入，村級集體積累和鄉(xiāng)級財政收入為目的，加快改革開放步伐，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革成果，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力推進產(chǎn)業(yè)化進程，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟，不斷加大基礎設施建設力度，確保了我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
　　一、積極探索，不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級機關(guān)要繼續(xù)按照依法行政、精簡、效能的要求，繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，切實改進工作作風，大力推進政務
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人員隊伍的基礎上，建立充滿活力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)管理運行體系，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政資源、人力資源和社會資源得到優(yōu)化整合，使得經(jīng)濟社會加速發(fā)展的活力得到全面激發(fā)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)新一屆黨政領(lǐng)導班子立黨為公、執(zhí)政為民的理念更強了，干部群眾搶抓機遇、團結(jié)拼博的干勁更足了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、快速發(fā)展的勢頭更猛了。
　　二、強化村民自治，進一步推進農(nóng)村民主法制建設
　　農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題歷來是黨和政府十分關(guān)注的重大問題。為解決"三農(nóng)"問題，中央相繼推出了諸如實行家庭承包責任制、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、推行村民自治、實行稅費改革等重大舉措，有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和_。其中，村民自治發(fā)揮了不可或缺的重要作用。
　　依法_是建設社會主義法_家的基本方略，村級民主是社會主義民主的基礎性工作，而農(nóng)村村級民主法制建設的首要問題是以什么組織形式為基礎，針對哪些事務，由誰來主導。但在國家《村委會組織法》修改之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會是領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系，村民自治組織沒有擺脫政府附屬的性質(zhì)，國家仍可直接具體管理、控制自治組織的活動。在這種_下搞民主法制建設的首要目的當然是保障和維護這種_。1998年修訂了《村委會組織法》，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民委員會的"領(lǐng)導"關(guān)系改為"指導"關(guān)系，政府不再干預村民自治范圍內(nèi)的事務，徹底實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，自治組織民主決定自治范圍內(nèi)的各項事務。這一修改肯定了廣大農(nóng)民的自治實踐，為推動新型的村民自治提供了政治_上的條件和法律上的保障。至此，村級民主法制建設的切入點和基本途徑就找到了，即建立于村民自治這一基礎，其核心問題是建立自治性質(zhì)的民主組織形式，主體是全體村民，重點是關(guān)于自治的制度建設，主要任務是農(nóng)村經(jīng)濟和社會事務管理的民主化和法制化，主要目標是擴大農(nóng)民的直接民主權(quán)利，為農(nóng)村的政治文明建設創(chuàng)造良好的環(huán)境。
　　根據(jù)廣大農(nóng)民的自治實踐，需要特別強調(diào)兩個問題。第一，民主組織形式是個關(guān)鍵。雖然土地承包關(guān)系和家庭承包責任制以及農(nóng)民的承包化經(jīng)營，為農(nóng)民自我管理提供了充分的物質(zhì)條件，但農(nóng)村基層民主政治_不會自然而然地產(chǎn)生。由于農(nóng)村土地集體所有制的特點，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級習慣于任免村干部、下達各種指令干預農(nóng)民承包關(guān)系和生產(chǎn)經(jīng)營活動，農(nóng)民以個人力量保障其經(jīng)濟利益是十分困難的。我國農(nóng)村的生產(chǎn)力還處在不發(fā)達階段，而農(nóng)民的民主權(quán)利則更落后一些。他們不僅離參與國家管理尚有很大差距，甚至還沒有真正達到管理自己事務的程度。之所以如此，關(guān)鍵就是沒有建立起實現(xiàn)農(nóng)民民主權(quán)利的組織形式，使農(nóng)民的民主權(quán)利和其他權(quán)利無法具體落實。因此，應當依照法律把村民自治組織建立起來，把素質(zhì)高、能力強、有水平、有威信的人推選進村委會，這是農(nóng)村基層民主法制建設的前提。第二，強化直接民主是個核心。雖然有自治組織形式，但不能實現(xiàn)村民的直接民主權(quán)利，也是徒有其名，沒有民主的作用。例如有些村委會還是個別人說了算，甚至理解成村民自治就是村主任自治或村委會自治，這就偏離了自治的性質(zhì)。必須把"四民主兩公開"作為實現(xiàn)村民自治的基本標準，讓農(nóng)民通過直接行使民主權(quán)利，在自治的形式下統(tǒng)一起來，克服分散性，積聚群眾的力量，切實管理自己的事務。有了村民自治這個基礎，才能為農(nóng)民進一步介入管理國家事務提供政治條件，發(fā)揮農(nóng)民在國家政治和決策中的作用。這就是村民自治在國家整體民主法制建設中的偉大意義。以上說明，村民自治不僅是農(nóng)村基層民主法制建設的基本途徑，而且搞好村民自治對于推進國家政治_改革具有非常重要的作用。
　　經(jīng)濟基礎決定上層建筑，上層建筑又反作用于經(jīng)濟基礎。村民自治屬于上層建筑的范疇，這幾年的村民自治實踐證明它對農(nóng)村經(jīng)濟_改革的保障作用是非常明顯的。農(nóng)村經(jīng)過20多年改革，確立了集體土地家庭承包制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營_、農(nóng)民成為市場主體等偉大成果。為了保障農(nóng)村經(jīng)濟改革的成果，控制政府過度干預農(nóng)民的權(quán)利，防止退回計劃經(jīng)濟的老路，抵制少數(shù)農(nóng)村干部違背黨的政策的官僚主義和違法行為，必須強化農(nóng)民捍衛(wèi)自己合法權(quán)益的權(quán)利。另外，因共同的土地和經(jīng)濟關(guān)系而聯(lián)系起來的農(nóng)民，受深厚的農(nóng)村文化和社會傳統(tǒng)的影響，比城市居民更容易接受社區(qū)自治所形成的權(quán)威，也更傾向于經(jīng)濟和社會關(guān)系的穩(wěn)定。由于這兩個因素，農(nóng)民有自發(fā)組織起來的強烈愿望，共同保護其經(jīng)濟利益。這種背景使村民自治必須要把農(nóng)村一些最重要的權(quán)利作為村民自治的核心內(nèi)容：農(nóng)民作為市場主體的資格和權(quán)利；自行決定其市場活動的權(quán)利；作為村集體經(jīng)濟組織成員有民主管理的權(quán)利；作為農(nóng)村社區(qū)成員有管理本社區(qū)事務的權(quán)利。顯而易見，村民自治是農(nóng)民要求在市場經(jīng)濟中身份獨立的一個明顯標志。村民自治保障了農(nóng)民的這種獨立，也就保障了農(nóng)民的經(jīng)濟利益。因此，村民自治不僅是農(nóng)民追求民主權(quán)利的活動，而且還是把民主權(quán)利作為保障其經(jīng)濟權(quán)利和經(jīng)濟利益的重要手段。一旦經(jīng)濟權(quán)利成為村民在自治組織中的基本權(quán)利，村民自治的框架就基本建立起來了，因為自治組織統(tǒng)一承擔了經(jīng)濟管理和社會管理的雙重職能，有條件使農(nóng)村實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　根據(jù)這些情況，評 ……（未完，全文共7607字，當前僅顯示2671字，請閱讀下面提示信息。收藏《全面實現(xiàn)小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)驗總結(jié)匯報》）