在2007年全縣部門預(yù)算編制工作會議上的講話

目錄/提綱：……
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，充分認(rèn)清編制部門預(yù)算的重要意義
二、精心準(zhǔn)備，扎實工作，嚴(yán)格按規(guī)定程序和方法做好編制工作
二是統(tǒng)籌運用預(yù)算內(nèi)外財力，進(jìn)一步增強政府宏觀調(diào)控能力
三是調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，減少和壓縮對經(jīng)營性和競爭性領(lǐng)域的支出
四是堅持“量入為出、量力而行”的原則，確保財政收支平衡
四是上年結(jié)余和上年專項撥款結(jié)余
三、加強領(lǐng)導(dǎo)，各負(fù)其責(zé)，切實做好2007年部門預(yù)算編制工作
一是要提高思想認(rèn)識，加強配合，充分做好各項組織保障工作
二是要堅持收支平衡，科學(xué)編制2007年部門收支預(yù)算
三是要全面、準(zhǔn)確、綜合預(yù)計下一年業(yè)務(wù)工作，按順序編制支出預(yù)算
四是認(rèn)真編制好政府采購預(yù)算
五是各主管部門要切實負(fù)起責(zé)來，認(rèn)真組織本系統(tǒng)本部門預(yù)算的編制
……

　　經(jīng)縣政府同意，今天召開2007年縣級部門預(yù)算編制布置會議。這次會議的主要目的是：明確部門預(yù)算編制的指導(dǎo)思想和原則，統(tǒng)一布置具體編制辦法。下面，我就部門預(yù)算編制工作講幾點意見。
　　一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，充分認(rèn)清編制部門預(yù)算的重要意義
　　改革開放以來，我國的財政管理制度經(jīng)歷了一系列的重大改革，特別是1994年分稅制改革，初步規(guī)范了中央與地方、國家與企業(yè)的分配關(guān)系。但是這一改革側(cè)重在財政收入管理方面，對于支出管理，尤其是在支出預(yù)算編制上還沒有進(jìn)行深層次、根本性的改革。隨著市場經(jīng)濟(jì)_的建立和公共財政框架的構(gòu)建，支出管理方面的弊端日益顯現(xiàn)。黨的十五屆五中全會明確指出，要積極推進(jìn)財政預(yù)算制度改革，嚴(yán)格財政監(jiān)督管理，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的公共財政框架。建立新型財政支出管理模式，推進(jìn)財政支出管理改革是當(dāng)前和今后一個時期財政改革的核心。
　　部門預(yù)算是以部門為依托，將原來各類不同性質(zhì)的資金統(tǒng)一編制到使用這些資金的部門的完整預(yù)算。它覆蓋部門所有的公共資源，能完整地、全面地反映一個部門的收支活動，做到一個部門一本預(yù)算，預(yù)算事項一目了然。從各地的
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　　目前，2007年縣本級總的收入盤子還未確定。但從全縣國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況預(yù)測，雖然收入會保持一定的增長速度，但由于社保支出越來越大、市市各類扣款增多等因素影響，縣本級支出的壓力仍會很大，明年收支矛盾仍會相當(dāng)突出。針對這種情況，經(jīng)縣政府研究同意，2007年編制部門預(yù)算的總體原則是：
　　一是按照“一要吃飯、二要建設(shè)”的原則，確保公教人員國標(biāo)工資按時發(fā)放，保國家_機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)，保農(nóng)業(yè)、教育、科技、社保等社會公共需要，做到：辦公經(jīng)費按定額，業(yè)務(wù)經(jīng)費按項目，預(yù)算安排按順序，支出總額控制。
　　二是統(tǒng)籌運用預(yù)算內(nèi)外財力，進(jìn)一步增強政府宏觀調(diào)控能力。
　　三是調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，減少和壓縮對經(jīng)營性和競爭性領(lǐng)域的支出。
　　四是堅持“量入為出、量力而行”的原則，確保財政收支平衡。
　　五是鞏固和完善“零基預(yù)算”編制辦法，按照預(yù)算年度所有因素和事項的輕重緩急測算每一科目、款項支出需求。
　　請各部門各單位按照這一原則來安排編制工作。具體編制辦法，下面財政局有關(guān)股室的同志還要布置。在這里，我先強調(diào)講三點：
　　1、收入預(yù)算要涵蓋單位預(yù)算內(nèi)外所有收入項目。具體包括四個部分：一是財政預(yù)算內(nèi)撥款，具體包括經(jīng)費撥款、納入預(yù)算內(nèi)管理專項收入等安排的撥款、辦案經(jīng)費撥款，二是預(yù)算外收入，三是其他資金收入，具體有經(jīng)營收入、上級補助收入、附屬單位繳款和其他收入等，四是上年結(jié)余和上年專項撥款結(jié)余。收入預(yù)算的編制，以各部門各單位2006年收入數(shù)為基數(shù)，充分考慮政策變化等影響下年度收入的因素進(jìn)行綜合核定。
　　2、在支出預(yù)算的安排上要堅持量力而行、量財辦事、嚴(yán)格次序，保證重點。首先要安排足人員經(jīng)費。要對照人事部門提供的人員編制和實有情況，核實在職、離崗、離休、退休、遺屬及民政定補人員，在核人、核編、核資的基礎(chǔ)上，按現(xiàn)行的支出標(biāo)準(zhǔn)，足額安排人員工資性支出。其次，按市市文件規(guī)定，逐一核定各項收入的市市分成比例和數(shù)額。第三，按單位前三年平均成本支出情況，綜合分析多種因素確定單位成本性支出。第四，按國家明文規(guī)定的政策和要求，逐一核定安排各項政策性支出。第五，在公用經(jīng)費的安排上，仍維持去年水平，除公檢法司按年人均5000元安排，其他預(yù)算內(nèi)外單位統(tǒng)一按年人均1000元安排；第六，在安排上述五項支出的基礎(chǔ)上，根據(jù)各單位業(yè)務(wù)量大小和工作范圍適當(dāng)安排其他專項業(yè)務(wù)費及項目經(jīng)費。
　　3、根據(jù)總體財力和支出需要預(yù)計，2007年支出預(yù)算安排總體上維持去年的水平。這就要求各單位對專項經(jīng)費要盡量排細(xì)，做到每項支出都有硬性文件依據(jù)，對全年各項支出都進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測。收入也要盡量排細(xì)，有收入方可安排項目支出，但支出總額要控制在上年額度內(nèi)。安排支出并經(jīng)財政審核后的剩余部分由財政統(tǒng)一調(diào)控，有收入但年度預(yù)算不安排，除政策性因素外，即使年度執(zhí)行中有收入也不安排支出。
　　三、加強領(lǐng)導(dǎo)，各負(fù)其責(zé)，切實做好2007年部門預(yù)算編制工作
　　部門預(yù)算編制工作政策性強，要求高，難度大，時間緊，任務(wù)重，請各部門各單位單位一定要統(tǒng)一思想，高度重視，精心組織，深刻理解部門預(yù)算編制的原則、要求和方法，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，確保部門預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、完整性和嚴(yán)肅性。
　　一是要提高思想認(rèn)識，加強配合，充分做好各項組織保障工作。實行部門預(yù)算是推進(jìn)財政_改革，建立社會主義公共財政體系的客觀需要，是推行依法行政，實施依法理財?shù)挠行緩�。今天來開會的同志首先要把握好精神，全面理解部門預(yù)算編制的重要意義和方法、具體步驟，會后要及時向單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報，確保編制工作在領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下統(tǒng)一進(jìn)行。特別是要結(jié)合本部門的工作實際，制定切實有效的部門預(yù)算編制計劃與規(guī)程，從組織上、制度上保障部門預(yù)算工作的順利開展。作為牽頭部門，財政部門要認(rèn)真地做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)工作，各項具體工作都要力求做到目標(biāo)明確、方法簡便、口徑統(tǒng)一、程序規(guī)范、要求清楚，同時做好部門預(yù)算的審核和綜合平衡，使我縣部門預(yù)算編制在較短的時間內(nèi)高質(zhì)量地完成。
　　二是要堅持收支平衡，科學(xué)編制2007年部門收支 ……（未完，全文共4257字，當(dāng)前僅顯示2150字，請閱讀下面提示信息。收藏《在2007年全縣部門預(yù)算編制工作會議上的講話》）