當(dāng)前土地違法行為與責(zé)任追究

目錄/提綱：……
一、土地違法行為的表現(xiàn)及類型
（一）土地違法行為的構(gòu)成
（二）土地違法行為的類型
二、土地違法行為的法律責(zé)任
（一）土地違法行為的行政責(zé)任
（二）、土地違法行為的刑事責(zé)任
……

　　當(dāng)前土地違法行為與責(zé)任追究
　　隨著近年來改革開放的不斷深入和社會經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，土地作為最基本的生產(chǎn)資料被大量占用。由于各種原因，發(fā)生了各類土地違法行為。《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)對各類土地違法行為的責(zé)任追究做了較為嚴(yán)格的規(guī)定。本人在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)習(xí)法律法規(guī)的體會及工作實際，試對我市當(dāng)前經(jīng)常發(fā)生的土地違法行為及責(zé)任追究作一探析。
　　一、土地違法行為的表現(xiàn)及類型
　　（一）土地違法行為的構(gòu)成。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，土地違法行為是指單位和個人違反土地管理法律、法規(guī)的行為，即不履行土地管理法規(guī)定的義務(wù)或濫用權(quán)利與職權(quán)，應(yīng)當(dāng)追究其法律責(zé)任的行為。構(gòu)成土地違法行為的要件有四個：
　　1、土地違法行為必須是違反了土地管理法律、法規(guī)的行為。僅有占地的想法而實際并未占地具體行為的，不能認(rèn)定為土地違法行為。
　　2、土地違法行為必須侵犯了土地管理法律、法規(guī)所保護的土地關(guān)系和土地管理秩序，對社會造成了某種危害。
　　3、土地違法行為必須是違法行為人出于故意或過失，即有主觀上的過錯。
　　4、土地違法行為的主體
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使用土地的單位或者個人非法批準(zhǔn)占用土地的行為；不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地；違反法定程序批準(zhǔn)占用、征用土地。
　　5、不按批準(zhǔn)用途使用國有土地行為。單位和個人經(jīng)過合法審批取得的辦公和工業(yè)用地，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自改變原用途成為商業(yè)、服務(wù)業(yè)用地和職工住宅，有的甚至搞房地產(chǎn)開發(fā)。
　　6、臨時用地修建永久性建筑物、構(gòu)筑物行為。按照法律規(guī)定，臨時用地上不得修建永久性建筑物、構(gòu)筑物，如果修建，即屬違法行為。
　　7、侵占、挪用征地費行為。單位或個人擅自將土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費據(jù)挪作他用、胡支亂花，損害了群眾利益，引發(fā)大量群眾上訪告。
　　8、土地管理部門行政執(zhí)法不作為行為。土地管理部門及執(zhí)法監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)對土地違法行為進行制止和實施行政處罰，如果對土地違法行為未能及時發(fā)現(xiàn)，或發(fā)現(xiàn)后未及時制止和處理，也屬于違法行為。
　　二、土地違法行為的法律責(zé)任
　　法律責(zé)任是單位和個人的違法行為所引起的，應(yīng)由違法者承擔(dān)其法律后果。根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)以及觸犯的法律不同，承擔(dān)的法律責(zé)任主要有行政責(zé)任、刑事責(zé)任。追究土地違法行為人的法律責(zé)任是土地行政主管部門依據(jù)國家的法律法規(guī)對違法行為的處罰，不受違法當(dāng)事人的意志所左右，不能調(diào)解或協(xié)商。
　　（一）土地違法行為的行政責(zé)任。
　　對犯有一般違反土地管理法律、法規(guī)的行為尚不構(gòu)成刑事處分的單位和個人，實施行政處罰以懲戒違法行為為目的，分為行政處罰和行政處分兩種，分別由土地行政主管部門和監(jiān)察部門進行追究。
　　1、土地違法行為的行政處罰
　　根據(jù)《土地管理法》、《土地管理法實施條例》的規(guī)定，行政處罰的種類有沒收、限期拆除、罰款、責(zé)令履行義務(wù)4類。
　　①沒收。包括對非法建筑物、其他設(shè)施和違法所得的沒收�！锻恋毓芾矸ā返�73條規(guī)定在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，第76條規(guī)定在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收新建的建筑物和其他設(shè)施。《土地管理法》第73條規(guī)定，買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地，第8l條規(guī)定，擅自將農(nóng)民集體所有土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，沒收違法所得。
　�、诹P款。《土地管理法》規(guī)定了4種形式的罰款，有“可以并處罰款”、“并處罰款”、“可以處以罰款”、“處以罰款”。
　　“可以并處罰款”的實施，買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的；違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地新建建筑物和其他設(shè)施的；違法占用耕地建窯、建墳或者在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等破壞種植條件的。“可以并處罰款”必須是在依法作出其他處罰后選擇使用。既可以并處罰款，也可以不并處罰款。
　　“并處罰款”的實施，《土地管理法》第81條規(guī)定，擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，并處罰款�！安⑻幜P款”是在依法給予其他處罰后，同時還要給予罰款。但不能只以罰款代替其他處罰。
　　“可以處以罰款”的實施，《土地管理法》第75條規(guī)定，拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)逾期不改正的，可以處以罰款。
　　“處以罰款”的實施，《土地管理法》第80條規(guī)定，依法收回國有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交回土地，臨時使用土地期滿拒不歸還，或不按照批準(zhǔn)的用途使用土地的，處以罰款。
　　③限期拆除。無論是非法轉(zhuǎn)讓土地，還是非法占用土地，只要違反了土地利用總體規(guī)劃，新建的建筑物和其他設(shè)施必須限期拆除，恢復(fù)土地原狀。對農(nóng)村村民非法占地建住宅的一律退還占用的土地，限期拆除新建的房屋。
　�、茇�(zé)令履行義務(wù)�！锻恋毓芾矸ā坟�(zé)令履行的義務(wù)有：責(zé)令限期改正或者治理；責(zé)令繳納復(fù)墾費；責(zé)令交還土地；責(zé)令限期改正違法行為。
　　2、土地違法行為的行政處分
　　根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》規(guī)定，行政處分的種類分為警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等6種。
　　根據(jù)《土地管理法》第七章法律責(zé)任的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)予行政處分的土地違法行為有以下幾種情形，①買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的；②對未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)的，或者超過批準(zhǔn)的數(shù)量，非法占用土地的；③非法批地的；④ ……（未完，全文共4383字，當(dāng)前僅顯示2214字，請閱讀下面提示信息。收藏《當(dāng)前土地違法行為與責(zé)任追究》）