關(guān)于區(qū)檢察院規(guī)范司法行為工作情況的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、主要成效
1、以完善制度建設(shè)推動司法行為規(guī)范
2、以解決突出問題推動司法行為規(guī)范
一是辦理職偵案件中的問題
二是初查以及扣押、凍結(jié)財(cái)物的問題
三是“閱卷難”、“會見難”問題
3、以主動接受監(jiān)督推動司法行為規(guī)范
4、以強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)推動司法行為規(guī)范
二、存在的問題和困難
1、有些工作制度尚不夠完善健全
一是考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)合理，存在重結(jié)果、輕程序的問題
二是與相關(guān)部門的聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制不健全
2、一些重要規(guī)定未得到有效落實(shí)
一是證人作證的補(bǔ)貼制度落實(shí)不到位
二是逮捕必要性審查貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的司法政策不夠
三是律師依法持有的知情權(quán)落實(shí)不到位
3、工作保障與工作要求仍有差距
4、外部監(jiān)督渠道仍需進(jìn)一步拓展
三、工作建議
1、要通過建立完善完備的制度，保證有章可循
一是加強(qiáng)職務(wù)犯罪偵查的制度規(guī)范
2、要通過強(qiáng)化檢察規(guī)定的執(zhí)行，保證有規(guī)必依
一是要按照《檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范》的要求辦理案件
3、要通過內(nèi)外監(jiān)督渠道的拓展，保證有監(jiān)即束
4、要通過嚴(yán)格執(zhí)法隊(duì)伍的管理，保證有禁就止
一是嚴(yán)肅整頓執(zhí)法作風(fēng)
……
關(guān)于區(qū)檢察院規(guī)范司法行為工作情況的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)區(qū)人大常委會2015年工作安排，區(qū)人大內(nèi)司委、研究室在常委會分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，于9月中旬至10月上旬圍繞區(qū)檢察院規(guī)范司法行為工作情況進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組聽取了區(qū)檢察院規(guī)范司法行為工作情況的專題匯報(bào)，并通過座談、走訪等形式，聽取了區(qū)委政法委、區(qū)政府法制辦、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)法院、區(qū)公安分局、區(qū)司法局和部分人大代表、人民監(jiān)督員、律師的意見和建議�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、主要成效
規(guī)范司法行為是公正司法的重要保障，也是實(shí)現(xiàn)高效司法的重要手段。2015年，是全國檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治活動年，區(qū)檢察院按照省、市院的要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、法治引領(lǐng)，通過開展專項(xiàng)整治、延伸外部監(jiān)督、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)等一系列舉措進(jìn)一步規(guī)范了司法行為，檢察形象得到良好提升。
1、以完善制度建設(shè)推動司法行為規(guī)范。近年來，區(qū)檢察院始終把制度建設(shè)放在重要位置，以制度管人，按制度辦事，形成了一套較為完善的規(guī)范化建設(shè)制度體系。2012年以來，檢察院建立完善了干警執(zhí)法檔案、案件質(zhì)量通報(bào)、職偵案件終結(jié)前紀(jì)檢監(jiān)察人員與犯罪
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覺接受公安機(jī)關(guān)、人民法院對檢察機(jī)關(guān)司法活動的監(jiān)督制約。三是發(fā)揮人民監(jiān)督員的作用，主動接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督，努力保障人民監(jiān)督員的知情權(quán)。自覺將職務(wù)犯罪案件中的“七類案件或事項(xiàng)”提交人民監(jiān)督員進(jìn)行評判和監(jiān)督，做到符合啟動監(jiān)督程序的案件都接受監(jiān)督，努力保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，推動職務(wù)犯罪案件查處工作依法規(guī)范。四是充分利用現(xiàn)代化信息手段，及時(shí)實(shí)施檢務(wù)公開，特別是將社會反映強(qiáng)烈、群眾密切關(guān)注的案件適時(shí)予以公開，主動接受社會各界的監(jiān)督。
4、以強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)推動司法行為規(guī)范。一是加強(qiáng)思想建設(shè)，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)和“恪守檢察職業(yè)道德，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法”等活動，教育引導(dǎo)檢察干警牢固樹立“立檢為公、執(zhí)法為民”的執(zhí)法觀念和理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念，培養(yǎng)健康的生活情趣和高尚的道德情操。二是加強(qiáng)素質(zhì)建設(shè)，通過舉辦各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，選派優(yōu)秀干警參加高檢院、省院各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)以及組織開展業(yè)務(wù)競賽、優(yōu)秀法律文書評選，庭審觀摩等多種形式崗位練兵活動，使檢察隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)有了新的提高。三是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，通過主動走訪征求意見，領(lǐng)導(dǎo)帶頭查找問題，群眾監(jiān)督整改落實(shí)等方式，著力查找和整改在思想觀念、執(zhí)法行為、執(zhí)法作風(fēng)等方面存在的問題。四是加強(qiáng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持以“六條禁令”、“六個嚴(yán)禁”和“禁酒令”為抓手，嚴(yán)格按照上級院廉潔從檢的若干規(guī)定以及檢察人員八小時(shí)以外的行為禁令，筑牢“防火墻”。
二、存在的問題和困難
1、有些工作制度尚不夠完善健全。一是考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)合理，存在重結(jié)果、輕程序的問題。對于自偵案件，以目標(biāo)代替過去的指標(biāo)、以考核機(jī)制控制立案后撤案等現(xiàn)象依然存在。二是與相關(guān)部門的聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。由于修改后的刑事訴訟法對此規(guī)定仍然比較原則、協(xié)調(diào)機(jī)制繁瑣，賦予檢察機(jī)關(guān)的技術(shù)偵查手段實(shí)際運(yùn)用率不高。與公安機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法部門網(wǎng)上銜接、信息共享平臺，沒有法律明確具體授權(quán)和規(guī)范。如查詢犯罪嫌疑人名下存款，查詢通話記錄等都會遇到許多障礙，往往會延誤辦案時(shí)機(jī)。三是規(guī)范_裁量權(quán)的機(jī)制尚未完善，職偵案件中，對行賄人查與不查，訴與不訴需要進(jìn)一步規(guī)范。
2、一些重要規(guī)定未得到有效落實(shí)。一是證人作證的補(bǔ)貼制度落實(shí)不到位�！缎滦淘V法》第63第規(guī)定：證人因履行作證義務(wù)而支出的交通、住宿、就餐等費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)助。證人作證的補(bǔ)助列入司法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，由同級政府財(cái)政予以保障，在實(shí)際工作中幾乎無人問津。二是逮捕必要性審查貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的司法政策不夠。一方面著眼于保護(hù)犯罪嫌疑人的意識不強(qiáng)，近年來批捕后判處輕、緩刑比率較高；另一方面對個別累犯移送起訴時(shí)沒有及時(shí)收監(jiān)。三是律師依法持有的知情權(quán)落實(shí)不到位。案件偵查終結(jié)移送審查起訴時(shí)，檢察院應(yīng)當(dāng)同時(shí)將案件移送情況告知犯罪嫌疑人及其辯護(hù)律師，實(shí)踐中檢察人員基本不履行告知義務(wù)。律師調(diào)查取證難依然存在，特別是當(dāng)律師調(diào)查取證結(jié)果與檢察院獲取的證據(jù)不一致，往往會受到檢察人員的指責(zé)與懷疑，致使律師不愿進(jìn)一步取證。
3、工作保障與工作要求仍有差距。隨著司法_改革的不斷深入，規(guī)范司法行為工作的不斷深化，對檢察工作“軟件”和“硬件”建設(shè)提出了更高要求，特別是在人、財(cái)、物需求上尤為重要。檢察官隊(duì)伍保障機(jī)制建設(shè)仍需加強(qiáng)。目前，檢察隊(duì)伍由于職級、待遇與工作強(qiáng)度不相適應(yīng)，案多人少的矛盾依然突出，人員匱乏，與辦案任務(wù)不相適應(yīng)，使辦案效率難以提升。
4、外部監(jiān)督渠道仍需進(jìn)一步拓展。邀請人大代表視察工作的主動性仍需加強(qiáng)。重大工作部署，重要工作進(jìn)展，重大案件查辦未能及時(shí)向人大報(bào)告。對執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法過程、執(zhí)法結(jié)果、執(zhí)法依據(jù)、依法可以公開的未向社會公眾公開，致使人大代表一年一度審議檢察工作報(bào)告時(shí)難以充分發(fā)表意見。人民監(jiān)督員的培訓(xùn)工作仍需加強(qiáng)，人民監(jiān)督員的評判能力與監(jiān)督意識不強(qiáng)。
三、工作建議
檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法行為工作重點(diǎn)是規(guī)范檢察權(quán)的運(yùn)行，保證檢察行為規(guī)范。上述歸納的存在問題和面臨的困難將妨礙檢察工作的進(jìn)一步深化，應(yīng)當(dāng) ……（未完，全文共4130字，當(dāng)前僅顯示2086字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于區(qū)檢察院規(guī)范司法行為工作情況的調(diào)研報(bào)告》）