關(guān)于主城區(qū)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)、交付、使用情況的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、基本情況及問(wèn)題分析
（一）基本情況
1、主城區(qū)小區(qū)幼兒園配套建設(shè)基本情況
2、主城區(qū)小區(qū)幼兒園使用基本情況
（二）原因分析
1、重視不夠
2、責(zé)任不明
3、約束不力
4、合力不夠
二、政策規(guī)定與群眾呼聲
（一）法律法規(guī)有規(guī)定
（二）政策文件有要求
（三）交付、使用有依據(jù)
（四）人民群眾有呼聲
三、目標(biāo)要求及跟蹤監(jiān)督
（一）收到顯性效果
1、收用一批
2、清理一批
3、建設(shè)一批
（二）建立長(zhǎng)效機(jī)制
1、出臺(tái)規(guī)范性文件
2、落實(shí)聯(lián)席會(huì)議制度
3、建立人財(cái)保障機(jī)制
（三）強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督
1、跟蹤推進(jìn)
2、跟蹤評(píng)價(jià)
……
關(guān)于主城區(qū)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)、交付、使用情況的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)安排，區(qū)人大十五屆二十四次常委會(huì)對(duì)主城區(qū)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)、交付、使用情況開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。為做好這一工作，區(qū)人大常委會(huì)成立了專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)工作小組，對(duì)主城區(qū)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)、交付、使用情況進(jìn)行了全面深入調(diào)研。專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)領(lǐng)導(dǎo)小組先后召開(kāi)了區(qū)政府及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人座談會(huì)、幼兒園園長(zhǎng)座談會(huì)、在園幼兒家長(zhǎng)和社區(qū)居民代表座談會(huì)、相關(guān)開(kāi)發(fā)商座談會(huì)，聽(tīng)取各類(lèi)情況匯報(bào)和各方面意見(jiàn)、建議，并對(duì)主城區(qū)配套幼兒園進(jìn)行了實(shí)地查看。工作小組成員還多次就政策規(guī)定、部門(mén)職能和操作辦法等問(wèn)題與相關(guān)部門(mén)進(jìn)行咨詢(xún)、了解、溝通、對(duì)接，對(duì)全區(qū)的基本情況進(jìn)行了梳理。此外，為借鑒小區(qū)配套幼兒園收用和專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)工作的做法與經(jīng)驗(yàn)，專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)領(lǐng)導(dǎo)小組還組織區(qū)政府分管區(qū)長(zhǎng)和各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人赴鎮(zhèn)江潤(rùn)州區(qū)、無(wú)錫濱湖區(qū)參觀學(xué)習(xí)；組織專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)工作小組成員赴江都區(qū)、蘇州吳江區(qū)、杭州余杭區(qū)座談取經(jīng)，獲得了不少寶貴的經(jīng)驗(yàn)和有益的啟發(fā)�，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：
一、基本情況及問(wèn)題分析
（一）基本情況
1、主城區(qū)小區(qū)幼兒園配套建設(shè)基本情況。按照揚(yáng)州市城市建設(shè)規(guī)劃，全區(qū)納入揚(yáng)州市
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定和實(shí)際需求相差較大。三是民辦園收費(fèi)過(guò)高。由于民辦園的定價(jià)實(shí)行的是向物價(jià)部門(mén)備案制度，因此價(jià)格隨意性較大，收費(fèi)普遍偏高。根據(jù)座談會(huì)上家長(zhǎng)反映，有些幼兒園一個(gè)幼兒從學(xué)前班到大班四年共花學(xué)費(fèi)、置裝費(fèi)、旅游費(fèi)等近十萬(wàn)元。而省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)明確要求高收費(fèi)民辦園比例不得超過(guò)10%，我區(qū)目前比例竟高達(dá)60%。在22所小區(qū)配套園中有13所是高收費(fèi)民辦幼兒園。
以上這些問(wèn)題與我區(qū)主城區(qū)配套幼兒園建設(shè)、收用不到位，導(dǎo)致供需矛盾緊張密切相關(guān)。經(jīng)過(guò)梳理，目前我區(qū)主城區(qū)配套幼兒園存在三類(lèi)情況：一類(lèi)是已配建幼兒園普遍改變了公辦或普惠性民辦的辦園性質(zhì)，辦成了高收費(fèi)的民辦園。在22所已建成并投入使用的幼兒園中，公辦園5所（機(jī)關(guān)三幼幼兒園、大地四季幼兒園、月明苑幼兒園、文匯苑幼兒園、機(jī)關(guān)三幼綠楊園）；17所小區(qū)配套幼兒園都是由開(kāi)發(fā)商或物業(yè)出租、出售給了相關(guān)單位（個(gè)人），其中13所為高收費(fèi)民辦園，分別為康樂(lè)幼兒園、東方劍橋揚(yáng)州天下幼兒園、美琪幼兒園、月亮城幼兒園、凱萊幼兒園、翠崗幼兒園、新港才藝幼兒園、機(jī)關(guān)三幼京華園、翰林奧都幼兒園、尚城幼兒園、鴻福幼兒園、海德幼兒園、石油山莊幼兒園；4所民辦園打著普惠的旗號(hào)，實(shí)際并未按普惠收費(fèi)，分別為東方百合園幼兒園、林溪山莊幼兒園、西湖東苑幼兒園、蜀景幼兒園。第二類(lèi)是配建幼兒園雖已建成，但遲遲不能交付使用。《江蘇省學(xué)前教育條例》(2012年1月12日江蘇省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第26次會(huì)議通過(guò)）明確要求：“新建小區(qū)必須建成公辦或普惠制幼兒園。”但在房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)初期政府與開(kāi)發(fā)商之間并未明確配套幼兒園的產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)等問(wèn)題，造成小區(qū)配建園建成后出于種種原因未能投入使用，長(zhǎng)期空置。如念香苑和綠地，小區(qū)配建園產(chǎn)權(quán)屬于全體業(yè)主，由物業(yè)代管，但由于無(wú)法找到愿意出高額租金辦普惠制幼兒園的投資人，導(dǎo)致已建幼兒園空置多年。又如西郡188花園、香格里拉、泰和佳園小區(qū)幼兒園等，產(chǎn)權(quán)屬于開(kāi)發(fā)商，開(kāi)發(fā)商既不愿無(wú)償交政府辦成公辦園，又無(wú)法辦成普惠園，始終空置。第三類(lèi)是配建園建設(shè)遲緩。不少開(kāi)發(fā)商已完成新建住宅區(qū)總規(guī)模的50%以上甚至更多，但配套幼兒園遲遲未開(kāi)工建設(shè)，如京華城三期、華鼎星城、水晶城、錦苑、揚(yáng)州天下三期、碧水棲庭、蜀岡怡庭等7個(gè)小區(qū)。
（二）原因分析
造成小區(qū)配套幼兒園辦成高價(jià)民辦園、建而不用、該建不建等問(wèn)題，從客觀上來(lái)說(shuō)與政策出臺(tái)滯后、政府招商需求急迫、區(qū)劃多次調(diào)整，有些職能部門(mén)事權(quán)關(guān)系不順等相關(guān)，但從主觀上來(lái)說(shuō)，主要有以下幾個(gè)因素：
1、重視不夠。區(qū)政府在一段時(shí)期對(duì)小區(qū)配套幼兒園的收用工作重視不夠，在省、市相關(guān)政策出臺(tái)后沒(méi)有嚴(yán)格按照政策要求迅速跟進(jìn)出臺(tái)本區(qū)相關(guān)意見(jiàn)予以落實(shí)。涉及的相關(guān)職能部門(mén)認(rèn)識(shí)也不到位，認(rèn)為是教育主管部門(mén)的事，與本部門(mén)的工作關(guān)系不大。根據(jù)我們外出調(diào)研所掌握的情況看，不管是鎮(zhèn)江潤(rùn)州區(qū)還是無(wú)錫濱湖區(qū)，他們都形成了新建小區(qū)必須配套建設(shè)幼兒園的共識(shí)。潤(rùn)州區(qū)依據(jù)《鎮(zhèn)江市區(qū)學(xué)前教育設(shè)施布局規(guī)劃指導(dǎo)意見(jiàn)》，2014年就全面完成了對(duì)小區(qū)配套幼兒園的清理工作。濱湖區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于做好新建住宅小區(qū)學(xué)前教育設(shè)施配套工作的意見(jiàn)》和《濱湖區(qū)幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，開(kāi)發(fā)商對(duì)小區(qū)配套幼兒園都是建好并按要求完成裝修，交由政府教育主管部門(mén)舉辦公辦園或普惠性民辦園。
2、責(zé)任不明。小區(qū)配套幼兒園的建設(shè)、交付、使用工作涉及規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、房管、物價(jià)、教育、人社、財(cái)政等多個(gè)部門(mén)，由于涉及的部門(mén)多，環(huán)節(jié)多，由誰(shuí)牽頭？哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)哪個(gè)環(huán)節(jié)？并沒(méi)有明確的界定。如香格里拉小區(qū)幼兒園，在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)是按照與物業(yè)用房、配電房合建進(jìn)行規(guī)劃，由于規(guī)劃部門(mén)只負(fù)責(zé)核定建設(shè)面積，如何配建幼兒園不在其職責(zé)范圍之內(nèi)，導(dǎo)致該小區(qū)幼兒園建成后由于不符合辦園標(biāo)準(zhǔn)而無(wú)法使用。
3、約束不力。《揚(yáng)州市區(qū)新建居住區(qū)教育設(shè)施配套實(shí)施意見(jiàn)》（揚(yáng)府辦發(fā)【2014】94號(hào)文）出臺(tái)前，由于省市相關(guān)政策僅對(duì)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)、交付、使用作了原則規(guī)定，對(duì)于開(kāi)發(fā)商建而不交、應(yīng)建未建如何處置并未出臺(tái)明確細(xì)則，因此在遇到這類(lèi)情況時(shí)，政府也沒(méi)有很好的辦法加以約束，只好聽(tīng)之任之，暫緩處理。
4、合力不夠。全區(qū)學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議制度于2013年4月建立，雖然明確了 ……（未完，全文共6348字，當(dāng)前僅顯示2229字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于主城區(qū)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)、交付、使用情況的調(diào)研報(bào)告》）