論利用經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)自然資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境管理

　　
　　內(nèi)容提要
　　
　　對(duì)我國(guó)自然資源開(kāi)發(fā)模式的反思
　　運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行環(huán)境管理的基本理論蔣庭松等，，，
　　我國(guó)自然資源開(kāi)發(fā)環(huán)境管理的現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)手段及其評(píng)價(jià)
　　關(guān)于我國(guó)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行自然資源開(kāi)發(fā)環(huán)境管理的建議
　　
　　
　　摘要我國(guó)傳統(tǒng)的自然資源開(kāi)發(fā)模式，由于采取自然資源無(wú)價(jià)、原材料低價(jià)的做法，使原材料價(jià)格不能反映自然資源開(kāi)發(fā)的完全成本，從而不僅影響了自然資源開(kāi)發(fā)企業(yè)的自身發(fā)展，造成了對(duì)自然資源的掠奪式開(kāi)低效率利用和浪費(fèi)，還造成了嚴(yán)重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染。自然資源開(kāi)發(fā)環(huán)境管理中的經(jīng)濟(jì)手段，是以自然環(huán)境資源價(jià)值理論為基礎(chǔ)，采用征收稅費(fèi)、押金、撥款和創(chuàng)造市場(chǎng)等方法，將自然資源開(kāi)發(fā)的外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)化到開(kāi)發(fā)話動(dòng)中，通過(guò)市場(chǎng)和價(jià)格機(jī)制促使企業(yè)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)手段與行政手段的區(qū)別是它注重效率。我國(guó)目前采用的經(jīng)濟(jì)手段主要是：稅務(wù)、資源產(chǎn)業(yè)管理、土地管理和環(huán)境保護(hù)等部門征收的稅費(fèi)，但存在著關(guān)系不清、缺少依據(jù)、作用不強(qiáng)、手段單調(diào)和挪用嚴(yán)重等問(wèn)題，影響了其效果。筆者通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)手段理論和實(shí)踐的分析，提出了如下建議：加強(qiáng)自然環(huán)境資源的價(jià)值與價(jià)格研究，核定主要自然資源的基準(zhǔn)價(jià)值量；建立我國(guó)自然資源開(kāi)發(fā)的資源稅費(fèi)和生態(tài)環(huán)境稅費(fèi)體系；制定自然資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)
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造成嚴(yán)重浪費(fèi)。如年，我國(guó)原煤產(chǎn)量?jī)|多噸，竟消耗掉多億噸煤炭?jī)?chǔ)量，回收率僅為％；有的小煤窯采噸煤竟丟掉噸，回采率僅為％王和，。另?yè)?jù)對(duì)多個(gè)重要生產(chǎn)礦山的調(diào)查，％的有用組分得到綜合開(kāi)發(fā)利用的礦山僅占％；有用組分有半數(shù)得到綜合開(kāi)發(fā)利用的礦山只占％；而％的礦山其有用組分的回收率均在％以下國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)國(guó)土規(guī)劃和地區(qū)經(jīng)濟(jì)司等，。
　　
　　原材料低價(jià)在刺激加工工業(yè)利用自然資源的同時(shí)，也使企業(yè)不注重提高利用效率，在資源利用上處于高投入低產(chǎn)出的狀態(tài)，以巨大的自然資源消耗維持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，造成了嚴(yán)重的浪費(fèi)。目前，我國(guó)單位能源所創(chuàng)造的工業(yè)國(guó)民生產(chǎn)總值只相當(dāng)于美國(guó)、法國(guó)的％，前西德的％，日本的％，即使與其他發(fā)展中國(guó)家相比，也是較低的，僅相當(dāng)于印度的％世界資源研究所等，。
　　
　　造成了嚴(yán)重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染
　　
　　目前、我國(guó)約有的耕地受到水上流失的危害，水土流失面積達(dá)萬(wàn)平方公里、占國(guó)土總面積的％，每年流失土壤億噸，其養(yǎng)分損失至少折商品肥萬(wàn)噸，直接經(jīng)濟(jì)損失上百億元，其他如沙化、鹽漬化損失也達(dá)億元，草原退化面積接近億公頃，并仍以每年多萬(wàn)公頃的速率在退化曲格平，。
　　
　　森林覆蓋率僅為％，人均林地面積不足公頃，只及世界平均水平的％，并且每年以％即萬(wàn)公頃的速度減少，我國(guó)萬(wàn)余種植物中有⒋千種正受到不同程度的威脅，有的瀕臨滅絕國(guó)家環(huán)境保護(hù)局，。
　　
　　資源開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。晉陜蒙接壤地區(qū)是我國(guó)的重要能源基地，這一地區(qū)的水土流失面積占全區(qū)總面積的％，土壤侵蝕模數(shù)高達(dá)萬(wàn)噸年，年向黃河輸沙量近億噸左右，占向黃河輸沙量的。神府、東勝礦區(qū)廢土廢渣堆積總量達(dá)多萬(wàn)噸，其中有％直接傾倒于河流，有的地方河道淤積，造成泄洪困難，帶來(lái)嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題。據(jù)測(cè)算，該礦區(qū)年環(huán)境成本為萬(wàn)元，平均每生產(chǎn)噸原煤的環(huán)境成本為元西安煤炭設(shè)計(jì)院，。
　　
　　我國(guó)正在實(shí)行由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史轉(zhuǎn)變，與這一新的經(jīng)濟(jì)_相適應(yīng)，改革自然資源的開(kāi)發(fā)模式，利用經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)環(huán)境管理，減少資源開(kāi)發(fā)的外部不經(jīng)濟(jì)性，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。
　　
　　運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行環(huán)境管理的基本理論蔣庭松等，，，
　　
　　環(huán)境管理經(jīng)濟(jì)手段的理論基礎(chǔ)：自然環(huán)境資源價(jià)值論
　　
　　我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行原材料低價(jià)的資源開(kāi)發(fā)政策，除了由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱外，還因?yàn)槔碚撜J(rèn)識(shí)上的一個(gè)錯(cuò)誤，這就是片面地理解馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論，認(rèn)為自然資源是天然存在的，不是人類勞動(dòng)的產(chǎn)物，沒(méi)有價(jià)值和價(jià)格。
　　
　　其實(shí)，自然資源沒(méi)有價(jià)值并不是馬克思的本意。馬克思指出：“作為要素加人生產(chǎn)但不需要代價(jià)的自然要素，不論在生產(chǎn)中起什么作用，都不是作為資本的組成部分加人生產(chǎn)的……但是如果在發(fā)展的進(jìn)程中，必需提供的產(chǎn)品比利用這種自然力所能生產(chǎn)出來(lái)的還要多，也就是說(shuō)，如果必須在不利用這種自然力的情況下，或者說(shuō)在人或人的勞動(dòng)的協(xié)助下生產(chǎn)出這個(gè)追加產(chǎn)品，那末一個(gè)新的追加的要素就會(huì)加入到資本中。這說(shuō)明，馬克思認(rèn)為，自然力沒(méi)有價(jià)值存在一個(gè)界限，一旦超過(guò)這個(gè)界限，人類就要為此追加勞動(dòng)，自然力也就具有價(jià)值。這是因?yàn)�，自然環(huán)境資源的再生產(chǎn)過(guò)程，首先是自然再生產(chǎn)過(guò)程，在一定限度內(nèi)，自然環(huán)境資源可以自然地更新、再生、恢復(fù)和增殖；但隨著人類活動(dòng)的強(qiáng)化，其自然再生產(chǎn)已不能滿足人類的需要，人類必須付出勞動(dòng)，這就使它具有社會(huì)再生產(chǎn)的性質(zhì)。因而，自然環(huán)境資源的價(jià)值即為在其自然再生產(chǎn)能力之上，人類為維護(hù)、恢復(fù)、增殖自然環(huán)境資源所應(yīng)付出的必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間。
　　
　　馬克思說(shuō)：“社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間是在現(xiàn)有的社會(huì)正常的生產(chǎn)條件下，在社會(huì)平均的勞動(dòng)熟練程度和勞動(dòng)強(qiáng)度下制造某種使用價(jià)值所需要的勞動(dòng)時(shí)間。由此可見(jiàn)，商品的價(jià)值是再生產(chǎn)商品所必需的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間。因此，考察自然環(huán)境資源價(jià)值，應(yīng)從生產(chǎn)以及再生產(chǎn)自然資源所“必需的勞動(dòng)而不是“實(shí)際付出的勞動(dòng)角度進(jìn)行，才不會(huì)因?yàn)槿祟惖臍v史失誤而低估了自然環(huán)境資源的價(jià)值。
　　
　　自然環(huán)境資源社會(huì)再生產(chǎn)所需要的勞動(dòng)包括兩類，第一類是生態(tài)環(huán)境受到破壞后，為改善生態(tài)環(huán)境狀況而進(jìn)行的勞動(dòng)，如治理污染、治抄保水、植樹(shù)造林等，這類勞動(dòng)可以稱為直接勞動(dòng)；第二類是在某項(xiàng)自然資源開(kāi)發(fā)行為發(fā)生前預(yù)見(jiàn)到其將對(duì)生產(chǎn)環(huán)境產(chǎn)生不利影響，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改變?cè)擁?xiàng)行為本身所付出的勞動(dòng)、或伴隨該行為發(fā)生的同時(shí)而附加的勞動(dòng)等，如開(kāi)發(fā)替代品、提高技術(shù)水平從而減少對(duì)生態(tài)環(huán)境資源的消耗等，這類勞動(dòng)可以稱為間接勞動(dòng)。
　　
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