關(guān)于我省宜林地拍賣情況的調(diào)查報告

　　最近，我們深入有關(guān)市縣對全省宜林地資源的拍賣情況進(jìn)行了調(diào)查，基本摸清了我省宜林地資源拍賣工作的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)了一些制約宜林地開發(fā)利用的癥結(jié)問題，并結(jié)合這些問題提出了我們的初步意見。
　　
　　一、我省宜林地拍賣與治理的現(xiàn)狀
　　
　　宜林地主要指適宜植樹造林的荒山、荒地、荒灘，宜林地拍賣是指宜林地所有者將自己所有的宜林地使用權(quán)以拍賣的形式轉(zhuǎn)讓給他人，取得一定出讓金的行為，實質(zhì)上是一種新的承包經(jīng)營形式。通過宜林地拍賣把土地資源的使用權(quán)和所有權(quán)分離，可以充分調(diào)動農(nóng)民群眾和社會各界力量開發(fā)治理宜林地資源的積極性。
　　
　　早在年代，針對林業(yè)“三定以來，群眾承包的責(zé)任山長期得不到治理的問題，有些地方就將集體的宜林荒山、荒地和荒灘（當(dāng)時稱“三荒）承包或無償分配給農(nóng)民群眾開發(fā)治理。但由于群眾存有怕政策變等心理，開發(fā)治理成效不大。年代以來，全省各地借鑒以前的經(jīng)驗教訓(xùn)，把拍賣“三荒作為擴(kuò)大我省森林資源，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的重要措施，出臺了一系列文件。年省政府《關(guān)于動員全省社會力量加快發(fā)展林業(yè)的決定》規(guī)定：對林業(yè)“三定后在荒山、荒灘、荒地上營造的中幼齡林，在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上，可以活立木為載體，實行營林勞動、管理、科技、資金投入的有償轉(zhuǎn)讓，或稱“買賣青山。年省林業(yè)廳制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善拍賣宜林“三
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（一）主要做法
　　
　　總結(jié)我省宜林地拍賣工作，主要做法是：
　　
　�、睆�(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)積極穩(wěn)妥推進(jìn)
　　
　　經(jīng)過近幾年來的宣傳發(fā)動，各地對宜林地拍賣工作較為重視，多數(shù)地區(qū)把這項工作擺上了議事日程。在調(diào)查的縣（市）發(fā)現(xiàn)，多數(shù)縣的縣委、縣政府都成立了由縣主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，林業(yè)、水利、土地等有關(guān)部門參加的宜林地拍賣領(lǐng)導(dǎo)小組，有關(guān)鄉(xiāng)村建立了拍賣組織，精心組織拍賣工作。曲周縣成立了由主管副書記任組長，主管副縣長任副組長，農(nóng)工部、土地局、林業(yè)局、開發(fā)辦等單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村也成立了相應(yīng)組織，具體負(fù)責(zé)林地使用權(quán)拍賣工作的組織。
　　
　�、惨�(guī)范拍賣程序保證公正公開
　　
　　在宜林地使用權(quán)拍賣過程中，各地著重抓了以下幾項工作：一是制訂拍賣方案。在拍賣前對宜林地進(jìn)行摸底調(diào)查，統(tǒng)一規(guī)劃。制訂拍賣方案，交群眾代表討論，報鄉(xiāng)和縣有關(guān)部門審查。二是合理確定宜林地標(biāo)底，公開競爭拍賣。由鄉(xiāng)村干部和群眾代表參加組成評估小組，根據(jù)宜林地的不同類型、立地條件合理確定標(biāo)底，張榜公布，公開競爭招標(biāo)。三是簽訂合同，進(jìn)行公證。一般作法包括：統(tǒng)一制作合同樣本，規(guī)范合同內(nèi)容，包括四至界限、承包期、治理標(biāo)準(zhǔn)和時間，雙方權(quán)利和義務(wù)，違約責(zé)任等內(nèi)容。合同簽訂后，進(jìn)行司法公證，并報有關(guān)部門備案。土地和林業(yè)部門要及時確權(quán)發(fā)證。四是搞好拍賣金管理。多數(shù)地區(qū)的宜林地拍賣金管理較為規(guī)范，主要作法是村有鄉(xiāng)管或村有村管，拍賣金主要用于宜林地治理和改善農(nóng)村的社會公益事業(yè)。有的縣將宜林地拍賣金納入村有鄉(xiāng)管范疇，能夠用活用好。
　　
　�、澈侠泶_定宜林地拍賣的范圍、面積、期限、價格
　　
　　各地根據(jù)實際情況，對宜林地的范圍進(jìn)行了嚴(yán)格的界定，宜林地主要包括：荒山（約占全省宜林地面積的以上）、荒地、荒灘。有些地區(qū)對限制拍賣的宜林地也做了規(guī)定；宜林地的拍賣期限根據(jù)立地條件的不同而有所變化，立地條件較好的宜林地如遷西的圍山轉(zhuǎn)、平原地區(qū)的路、渠、廢耕地拍賣期為年以下，立地條件一般的宜林地拍賣期為—年，立地條件較差的邊遠(yuǎn)山地一般確定為—年；拍賣面積根據(jù)本地宜林地資源存量、購買者的治理能力，宜林地的分布特點及村民的意愿由村委會研究決定，一般控制在畝，購買畝以上的大戶主要分布在承德市。關(guān)于拍賣價格的確定，一般由村委會組織有關(guān)人員，根據(jù)宜林地的立地條件等級、交通條件等確定底價。目前，大部分地區(qū)還沒有建立宜林地資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)。相對而言，遷西縣的做法較為規(guī)范，對一般宜林地，由村集體組織有關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場考察，根據(jù)治理難易程度、適合栽植的樹種、預(yù)期效益及群眾認(rèn)可程度等情況確定價格；對拍賣的圍山轉(zhuǎn)，由村委會委托縣農(nóng)經(jīng)部門集體資產(chǎn)評估事務(wù)所，根據(jù)面積、株數(shù)、樹勢及效益等情況，進(jìn)行資產(chǎn)評估。拍賣“三荒和圍山轉(zhuǎn)須一次交清拍賣金，并逐年按每畝不低于元交納資源使用費。均包到戶的圍山轉(zhuǎn)，逐年按每畝—元交納資源使用費，競爭承包的，實行逐年繳納承包費（含資源使用費）。
　　
　�、床粩嗤晟埔肆值嘏馁u政策
　　
　　為促進(jìn)宜林地開發(fā)治理，各地在實踐中積極探索，出臺了不少切實可行的政策和措施，如圍場、灤平、曲周、玉田、唐縣、遷西、元氏、贊皇等縣都出臺了關(guān)于加速開發(fā)治理宜林荒山、荒地的政策性意見。歸納起來，有以下幾個方面：（）允許宜林地購買者依法擁有一定的經(jīng)營自主權(quán)，允許繼承、轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押；（）延長宜林地拍賣使用期限，由原來的年延長到年，最長的為—年。（）購買宜林地可以分期付款；可以
　　
　　在拍賣后產(chǎn)生效益前的—年內(nèi)，免收土地使用費或承包費；可以，依法適當(dāng)減免農(nóng)林特產(chǎn)稅、土地管理費、耕地占有稅、鄉(xiāng)村提留等。（）宜林地拍賣金主要用于宜林地開發(fā)的基礎(chǔ)或配套設(shè)施建設(shè)，如在宜林地開發(fā)區(qū)修路、引水、架電等。（）各類林業(yè)工程項目投資、小流域治理或經(jīng)濟(jì)溝建設(shè)補(bǔ)助費可直接投資到宜林地購買戶。（）堅持誰購買、誰治理、誰受益；鼓勵下崗職工開發(fā)治理宜林地的。
　　
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　　我省宜林地拍賣中也存在一些不容忽視的問題，表現(xiàn)在：
　　
　　一是宜林地開發(fā)治理工作進(jìn)展不平衡。目前全省宜林地面積仍有萬畝，主要分布在山區(qū)。盡管我省在拍賣宜林地，促進(jìn)開發(fā)治理上，取得了可喜的成績，但多數(shù)地區(qū)在治理宜林地上還沒有突破，特別是有些山區(qū)縣，大面積宜林地長期得不到開發(fā)治理，難以擺脫貧困落后的狀況。
　　
　　二是拍賣行為不規(guī)范。有些地方存在仗權(quán)拍賣現(xiàn)象，拍賣缺少透明度；有的地方拍賣宜林地沒有整體方案，沒有統(tǒng)一規(guī)劃和長遠(yuǎn)打算，拍賣的程序和手續(xù)不健全，有的拍賣后沒有簽訂拍賣合同，有的雖然有合同，但合同容 ……（未完，全文共7018字，當(dāng)前僅顯示2465字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于我省宜林地拍賣情況的調(diào)查報告》）