影響城市供水企業(yè)效益主要因素的調(diào)查分析

目錄/提綱：……
（二）水價形成機制不完善
（三）城市建設發(fā)展、改造城市管網(wǎng)、提高供水質(zhì)等促使供水成本增加
四是未計量用水，包括消防、環(huán)衛(wèi)、綠化等公用事業(yè)和違章竊水等
二、提高供水企業(yè)經(jīng)濟效益的對策
（二）積極推進資產(chǎn)多元化和投資主體多元化，使供水事業(yè)更上一層樓
（三）建立合理的水價形成機制
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　　影響城市供水企業(yè)效益主要因素的調(diào)查分析
　　城市供水是城市重要的基礎設施之—，供水事業(yè)直接關(guān)系到廣大人民生活的正常秩序、工業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展及城市經(jīng)濟的繁榮發(fā)達。隨著我國經(jīng)濟建設的進一步發(fā)展，市場經(jīng)濟制度的定位，以及加入，城市供水企業(yè)面臨著走向市場經(jīng)濟新的機遇，供水企業(yè)效益的好壞直接制約、影響著供水企業(yè)、供水事業(yè)的發(fā)展。針對目前我國大多數(shù)供水企業(yè)普遍存在經(jīng)濟效益不佳等問題，現(xiàn)就其影響的主要因素進行簡要分析。
　　—、影響城市供水企業(yè)效益的主要因素
　　一政府部門對供水企業(yè)的攤派和干預
　　長期以來，由于供水企業(yè)在城市生存和發(fā)展中具有基礎性、社會性、公益性的特殊地位，供水企業(yè)與政府之間存在很深的特殊依賴關(guān)系。一方面供水企業(yè)在供水資源、建設投資、地方政策、水價調(diào)整等諸多方面對政府有極大的依賴性；另一方面政府在城市建設和發(fā)展的過程中，為了維護_，對供水企業(yè)除了正常的安全優(yōu)質(zhì)供水要求外，對供水企業(yè)人、財、物的攤派，使企業(yè)背上額外的負擔。對于虧困企業(yè)欠費、供水報裝有關(guān)規(guī)費酌減免以及城市建設過程中很多問題的處理上，政府常常通過犧牲供水企業(yè)的經(jīng)濟效益，來緩解社會壓力。這樣不僅損害了企業(yè)的經(jīng)濟效益，而且嚴重損害了企業(yè)的社會效益。
　�。ǘ┧畠r形成機制
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類計量等利民工程改造導致售水量下降。
　　部分城市供水區(qū)域內(nèi)自備井濫開濫采十分驚人，其數(shù)量不斷增加。不但影響了城市水資源的有效保護而且給城市供水管理帶來極大隱患。在水費回收方面，有些單位長年拖欠水費，甚至變成呆帳、死帳。
　　四產(chǎn)銷差率高。
　　產(chǎn)銷差率的高低直接關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟效益。降低產(chǎn)銷差率是供水企業(yè)的一項長期的艱巨任務。影響產(chǎn)銷差率的因素有幾個方面：一是計量誤差，水廠出廠流量計的計量與成千上萬個水表的計量之間必然存在計量誤差；二是供水管道和設施漏水，這包括管道安裝的年代、管材質(zhì)量、安裝質(zhì)量、市政及建設工程對管道的影響；三是分戶結(jié)算水表計量誤差；四是未計量用水，包括消防、環(huán)衛(wèi)、綠化等公用事業(yè)和違章竊水等。
　　此外，國有企業(yè)固有的機制僵化、冗員多、消耗多、效率低也是影響供水企業(yè)效益的重要因素。
　　二、提高供水企業(yè)經(jīng)濟效益的對策
　　一“政企分開”
　　“政企分開”是建立現(xiàn)代企業(yè)制度必不可少的條件，同時也是供水企業(yè)改制，提高經(jīng)濟效益、社會效益最難解決的問題之一。
　�、惫┧髽I(yè)對政府的依賴性實際上表現(xiàn)在沒有合理的水價形成機制，沒有完善的地方政策，沒有簡便易行的操作程序等方面。如果這些問題逐步解決，供水企業(yè)對政府的依賴性也將逐步減弱。
　　⒉政府對供水企業(yè)的依靠性，應將行政直接干預變?yōu)橥ㄟ^資產(chǎn)管理、法律法規(guī)、行業(yè)管理、城市規(guī)劃、經(jīng)濟調(diào)控、社會監(jiān)督、y論監(jiān)督等手段，使企業(yè)更好地負起為城市服務的重任來實現(xiàn)。從政府的角度看，絕大部分供水企業(yè)是國有獨資企業(yè)，法人治理結(jié)構(gòu)形同虛設，所有問題，仍然是政府說了算，要解決這個問題可以采取允許非國有經(jīng)濟進入供水企業(yè)，供水企業(yè)實行投資多元化的辦法。同時政府應對企業(yè)進行資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營，按照《公司法》改革供水企業(yè)，達到“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、科學管理”的要求，將政府的社會經(jīng)濟管理職能與國有資產(chǎn)所有者職能分開，明確國有資本出資人和經(jīng)營者責任，建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理。
　�。ǘ┓e極推進資產(chǎn)多元化和投資主體多元化，使供水事業(yè)更上一層樓
　　進入年代，社會主義市場經(jīng)濟條件日益成熟，國民經(jīng)濟日益發(fā)展。供水的發(fā)展需要大量的資金投入，以建水廠為例，建一個現(xiàn)代化的設計能力為日產(chǎn)萬立方米的水廠，直接投資就要億元人民幣。大多供水企業(yè)是虧本經(jīng)營，用于更新改造和擴大再生產(chǎn)的資金極為有限。另一方面，政府的力量有限，且政府也不可能成為投資主體。這也就需要企業(yè)吸收社會資金，以深化_改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，增加企業(yè)活力，提高經(jīng)濟效益，實現(xiàn)自我發(fā)展。
　　供水企業(yè)資產(chǎn)多元化和投資主體多元化，是國家產(chǎn)業(yè)政策的指導方向。它的實行有利于供水設施不斷完善，有利于促進供水企業(yè)不斷提高管理水平、服務水平。招商引資帶來的不僅是資金投入，還有別人的先進技術(shù)、先進管理、先進理念。供水企業(yè)應根據(jù)各自特點，正確分析，勇于面對，積極應對善于利用，創(chuàng)造條件把企業(yè)的供水能力和管理、服務水平大幅度提高，更好地發(fā)揮企業(yè)的社會效益和經(jīng)濟效益。
　�。ㄈ┙⒑侠淼乃畠r形成機制
　　為了進一步規(guī)范城市供水價格，年國家計委和建設部制定了《城市供水管理辦法》，提出“制定城市供水價格應遵循補償成本、合理收益、節(jié)約”用水、公平負擔的原則，并規(guī)定了“供水企業(yè)合理盈利的平均水平應當是凈資產(chǎn)利潤率”。
　　各供水企業(yè)應總結(jié)水價管理經(jīng)驗與問題。理順水價成本、費用構(gòu)成、利潤水平及水價構(gòu)成，建立和完善供水成本核算體系與定額標準，確保供水企業(yè)可以從成本中收回合理的運營成本，從利潤中收回合理的投資成本水價改革應健全各項配套措施，完善相關(guān)節(jié)水措施。各地水司應在調(diào)查的基礎上，明確水價改革總體目標和階段性目標，做好總體規(guī)劃，有計劃、有步驟地進行，做好各方面的協(xié)調(diào)工作，完善相關(guān)配套措施，如推進階梯式水價；針對不同城市特點，實行季節(jié)性水價；考慮居民和企業(yè)承受能力，確保低收入家庭基本生活用水等。同時應完善相關(guān)節(jié)水措施，如城市市政、園林、綠化、消防等公共設施用水應實行計量計價制度；鼓勵工業(yè)、市政、環(huán)境、綠化等行業(yè)使用回用水等。
　　四深化企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制
　　供水企業(yè)具有很強的公益性和壟斷性，存在富余人員多，管理效益差，職工觀念滯后等弊病。針對這些情況，供水企業(yè)應全力推動企業(yè)的改革與發(fā)展工作，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的雙盈局面。
　�、卑凑宅F(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立產(chǎn)權(quán)明晰的集團公司_。遵照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、科學管理”的要求，以_改革為龍頭，把改革、改組，改造和加強企業(yè)管理有機地結(jié) ……（未完，全文共4788字，當前僅顯示2418字，請閱讀下面提示信息。收藏《影響城市供水企業(yè)效益主要因素的調(diào)查分析》）